合同管理是一门知识性很强的专业,它设计到质量、数量、变更、进度、费用、索赔等，说到底，执行人员必须熟悉合同文件、图纸、技术规范、国家或地方的法律法规及政策性文件等综合性人才。但现实生活中，人员的匮乏、知识的缺陷和行政干预，致使在工程建设中合同没有执行到位。比如：工程建设管理模式要求四级：政府监督、法人管理、社会监理和企业自检，实际操作中法人才是至高无上的，监理必须依托业主、服务业主、服从业主，不能成为合同关系，而是附属关系，不能做到公正、公平和独立。