摘要：农村公路是公益性最强的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”等谚语已经成为农村公路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此建好、养好农村公路，发挥农村公路作用具有重要意义。
　　关键词：农村公路；建设；养护

一 农村公路建设的意义　
    1、加快发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代表”重要思想的具体行动。
    2、加快发展农村公路，是全面推进农村小康社会建设的重要前提党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，解决“三农”问题的关键是增加农民收入，调整农业产业结构，改善城乡二元结构，加快城镇化进程。是农村经济发展的基础性、是农村经济发展的重要支撑。
    3、加快发展农村公路，是改善和优化我国公路网结构的必然选择农村公路是我国公路网的重要组成部分，农村公路建设力度之大、新改建油路水泥路里程之长，超过了建国以来50多年的总和，由于农村公路的快速发展，全国公路网结构得到明显改善，公路的通达深度明显提高。
    4、加快发展农村公路，是实现交通新的跨越式发展的重要保障交通能否实现新的跨越式发展,归根结底是能否实现全面发展、协调发展和可持续发展。要贯彻“五个统筹”,实现交通全面、协调和可持续发展，重点之一就是要解决农村公路通达和畅通问题，农村公路建设与确保农民群众利益。

二 农村公路的规划及计划设计
    市级交通主管部门根据各县的规划和中央、省补资金情况，下达全市项目计划，并报省交通厅核备。市、县逐级将资金、计划下达到乡“工程项目采用一阶段简易设计，简易设计应包括：设计说明书、路线走向示意图、标准横断面、路面结构图、主要构造物简图等设计图及工程量等主要指标数据。报县交通主管部门批准。

三 农村公路的建设管理
    1、招投标管理
（1）按照有关要求，本着简易、实效的原则，做到公开、公平、公正、择优。

    （2）县(区)交通主管部门为农村公路的责任主体，县(市、区)交通主管部门及有关部门监督指导其进行招标。

    （3）任何组织和个人不得以任何方式非法干预农村公路的招标、投标。

    2、项目实施管理

    （1）各项目责任主体的招、投标结束后，应立即依法与中标人签订承包合同，规范农村公路建设项目的合同管理。

    （2）各项目责任主体应依法对项目的实施加强管理。

    （3）各中标单位应严格按照投标承诺落实进场人员、机械和设备，认真履行合同义务，不得分包和违法转包。

    （4）各省辖市交通主管部门应安排好项目建设资金，做好项目建设补助资金的拨付和使用监督，项目责任主体应按进度支付项目资金，不得出现资金拖欠和资金拨付流程阻滞的情况。

    （5）乡(镇)人民政府应做好本辖区内农村公路建设项目的征地、拆迁、备土等施工环境协调工作，保证项目按计划顺利实施。

    3、质量管理

    （1）各建设项目必须认真贯彻落实“政府监督、社会监理、企业自检和业主监管”的四级质量保证体系。

    （2）省辖市交通主管部门对本辖区的农村公路建设项目进行质量管理监督，并应对本辖区的农村公路建设进行行业指导。

    （3）项目责任主体应选择有相应资质的监理单位依法对工程进行监理，并接受社会监督。

    （4）项目责任主体必须采取必要措施严格对项目工程质量进行管理，县交通主管部门应抽调工程技术人员成立工程检查小组，全面督促检查项目的工程进度和质量。

    （5）对质量管理不严、出现严重质量问题、造成恶劣影响的市，将取消该市年度评先资格，对任务完成好的市报省交通厅建议优先安排下一年度农村公路项目计划。

    4、工程验收

    （1）交、竣工验收合并进行，由县交通主管部门组织。市交通主管部门对项目进行总体验收。省交通公路主管部门对验收情况进行抽查。

    （2）各省辖市交通主管部门应在每年底将本辖区内年度建设项目的验收情况以文件形式报送省交通公路主管部门。

四 农村公路的养护

    为加强农村公路管理养护工作，不断提高农村公路通行能力和抗御自然灾害能力，维护好农村路网建设成果，建立长效管理养护机制，最大限度地发挥农村公路的功能，根据《中华人民共和国公路法》、《国务院农村公路管理养护体制改革方案》、等法律、法规和规章规定，结合我市实际，。农村公路管理养护按照政府主导、市场化运作、群众参与的原则进行；做到分级负责、有路必养、群专结合、确保长效原则。市交通局主管全市农村公路管理养护工作，市农村公路管理所镇（街道）交通管理站具体组织实施。市人民政府把农村公路管理养护工作列入交通工作重要内容，每年年终对乡镇人民政府、街道办事处和交通部门工作进行考核，对工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。  

    (一) 管理养护 

农村公路养护质量目标是：路基稳固、边坡稳定、边沟畅通、路面平整、路拱适度、桥涵构造物完好、标志标牌齐全、安全设施完善、行道树齐整。 　

   县公路养护由公路管理所负责，以招标方式选择具有养护资质的养护单位或具有养护知识、技能和业绩的农民工养护，签定养护承包合同，实行绩效工资制。乡公路养护，由乡镇（街道）交通管理站以合同制形式承包给公路沿线具有养护技能和工作责任感的农民工养护，实行绩效工资制。村公路养护，按照主线支线，区别对待。主线的养护，可组织群众投工投劳进行季节性突击养护，也可多渠道筹足资金，实行承包养护；支线养护由受益农户自己负责，列入养护计划的，由村委会根据其养护质量兑现养护补助资金。农村公路采用经常性养护与突击性养护相结合的养护方式，不断推进养护规范化。

    (二) 养护质量检查评定 

    1、县公路养护质量，由市交通局组织检查评定，每年一次；
 
    2、乡村公路养护质量，由市交通局组织检查评定，每半年一次，检查比例乡道为100%，村道不少于60%，评定结果同养护资金拨付挂钩；

    (三) 资金管理 

    农村公路养护资金的主要来源是上级农村公路养路费和县、乡财政投入。其中上级农村公路养路费专款用于公路养护工程；县、乡级财政投入主要用于县、乡、村公路的日常管理养护。 

结束语:

    近两年来，农村公路建设里程之长、规模之大、范围之广都是空前的，必须进行人才、技术和建设管理经验的积累总结提供了机遇。必须加强政府监督，加大培训力度，提高技术研究深度，加强技术和建设管理经验的储备，增强农村公路的后续发展能力，公路的建设与养护。建设是发展，养护也是发展。为了切实加强农村公路养护工作必须明确责任主体、保障资金投入、完善养护机制等方面入手，对农村公路养护与管理工作作出了规定，进一步统筹农村公路建设和养护，促进农村公路持续发展。　吴世忠 和国强（漯河市召陵区农村公路管理所 河南  漯河  462000） 

参考文献
公路工程质量检验评定标准   2005 01 01
河南省公路工程竣工文件材料归档整理细则    2005.09 .01
农村公路养护实用手册  2005.08