一位山区县长的交通观
日期：2012-10-16来源：作者：竹山县公路局
[font=宋体] （湖北竹山县公路管理局：李峰整理）前言：竹山县地处鄂西北，国土面积3586平方公里，总人口46.7万人，是集“老、少、边、穷、库”于一体的国家级山区贫困县。截止2011年底，全县公路通车里程达3721公里。2012年初，在十二五交通规划实施的第二年，在“喜迎十八大，创造新业绩”活动开展之际，竹山县人民政府县长龚举海亲临全县交通运输工作会议，并作主题讲话。《讲话》用了五个“第一”，体现了对交通运输工作的高度重视。同时，站在全县经济社会发展的高度，深刻认识交通，精心谋划交通，全面部署交通，全力推进交通。本文对《讲话》略作整理，以资山区交通运输事业发展借鉴。[/font]
[font=宋体] 交通是经济社会发展的“先行官”和“推进器”，交通运输工作事关竹山区域定位，事关长远发展，事关群众利益。做好交通运输工作对落实科学发展观，促进县域经济社会发展、建设富裕和谐文明的幸福家园都具有十分重要的意义。“十二五”时期，是竹山交通运输抢抓机遇，实现跨越式发展的关键期，全县上下务必统一思想，振奋精神，再鼓干劲，再加措施，为交通运输事业大发展再立新功。[/font]
[font=宋体] 一、坚持超前谋划，把项目争取作为交通工作的第一任务[/font]
[font=宋体] 项目争取是加快交通可持续发展的动力和源泉。全县上下必须把项目争取作为第一任务，超前谋划，全力争取，重点把握好四个关键：[/font]
[font=宋体] 一是认真选准项目。认真吃透政策，科学谋划项目。要牢固树立“路从哪里过、专家说了算”和干线公路“距离最短、线形最优、造价最低”的理念，提高规划的前瞻性和科学性，确保规划超前管用。建立“规划一批、论证一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的良性循环机制，全力以赴多上项目、上大项目、上好项目，把项目建设作为推动交通事业又快又好发展的“引擎”。[/font]
[font=宋体] 二是精心包装项目。项目包装要具有完整性、规范性、选择性、针对性、有效性和操作性，突出重点，体现特色。对已经确定的重点项目，要组织力量做好项目的立项、可研、初设、评审等前期工作，每一环节力求严格、规范、有序。对初选项目要进行分类、组装、整合、创新，改变传统的操作方法，向“精”、“新”方向发展，做到同类项目集中化、申报资料精美化、项目内容特色化，千方百计达到项目申报要求，增强项目的吸引力，提高中选率。[/font]
[font=宋体] 三是全力争取项目。县委提出“大交通”战略，交通要“先行跨越”，要始终以项目为支撑，把项目争取作为工作的重中之重来谋划。交通部门要组织专门力量，捕捉信息，重点攻关，主要领导既要挂帅、又要亲征，力争在项目争取上取得突破性进展。在争取重大项目方式方法上要转变作风，大胆创新，放下架子，艰苦卓绝地去跑，竭尽全力地去拼，百折不挠地去争，时刻保持盯住不放、不达目标誓不罢休的劲头，发扬千思万虑想项目、千山万水找项目、千言万语争项目、千方百计抢项目的“四千精神”，争取更多的大项目、好项目尽快落户。通过实施潘口一级公路、谷竹高速公路项目，充分说明了争取项目的重要性和必要性。今年，要尽快争取竹十路和一级公路的工可批复，将龙背湾交通复建、柳洪线和305省道改扩建作为新的项目争取重点积极向上争取，将所有建制乡镇通省道和二级公路作为向上争取的突破口，确保项目落地、工程开工。[/font]
[font=宋体] 四是科学谋划项目。“十二五”时期，是竹山交通运输事业大投资、大建设、大开发、大跨越的黄金机遇期，要抢抓机遇，重点谋划好交通项目。要抢抓十堰建设国家级综合交通运输枢纽城市的机遇，精心谋划争取实施一批重大项目；抢抓开创“三区三线”大旅游格局的机遇，推进旅游区交通运输服务基础设施建设；抢抓竹房城镇带城乡一体化试验区建设的机遇，先行先试突破竹山交通瓶颈制约；抢抓秦巴片区扶贫开发加大以交通为主的基础设施投入力度的政策机遇，落实政策激发交通运输系统创新发展的活力。今年，要以国省道干线路网调整为契机，以项目争取为主攻方向，以十巫路改造为中心，突出路网布局调整和交通重点工程“两个重点”。努力将236省道和305省道升级为国道，将竹十路、柳洪路、佑东路、车泉路、三深路升级为省道或二级公路。同时要围绕产业、竹房城镇带、城镇新区建设的需要，早谋划、早动手，做好公路交通配套设施建设，发挥好交通先导作用。[/font]
[font=宋体] 二、坚持高质量推进，把项目实施作为交通工作的第一责任[/font]
[font=宋体] 责任胜于能力，责任即为荣誉，责任重于泰山。所谓第一责任，就是要求各级领导干部在实施交通项目的过程中，要有舍己为人的态度，为别人赴汤蹈火的壮举；要有发奋图强的干劲，敢于披荆斩棘，勇于直面困难；要有永不言败的精神，通过坚韧不拨的努力，最终取得交通建设的最后胜利。各级各部门要始终坚持把交通项目的实施做为第一责任，放在重中之重的位置上，通盘考虑，高质量推进。[/font]
[font=宋体] 第一，理顺思路解难题，增强责任胜于能力的意识。实施交通项目，已经由单一依靠国家政策性投资向国家政策投入与地方配套相结合的方向转变。今年竹山交通项目建设处于前期工作攻坚和建设高潮兴起的关键时期，全县今年交通投资达到8亿元，税费负担过重、项目前期工作“门槛”较多、耕林地占用、林木采伐、多杆转移、房屋拆迁等地面附着物赔偿标准过高，占用大量资金，使有限的建设资金被大量肢解，交通建设缺口资金很多，自筹难度很大。我们有没有能力、有没有勇气去实施，考验着各位领导的责任心。县委、政府决不会因为资金缺口大而把到手的项目抛弃、把标准降低、把工期推迟。因此，如何把项目实施好，是我们值得深刻研究的问题，大家一定要转变思路，克服困难，趟出一条自力更生、艰苦奋斗的新路子。[/font]
[font=宋体] 第二，明确任务抓落实，树立敢于担当的精神。要牢固树立“改变面貌，交通先行”的理念，建立完善交通项目实施的激励机制、责任机制和领导机制。要将项目建设作为考核领导班子和干部政绩的重要依据，充分调动各方面项目建设的积极性。要建立责任机制，及时将项目建设中的目标任务进行量化、细化，逐项分解，任务到人、责任到人，形成全社会齐抓共管、各负其责的工作局面。[/font]
[font=宋体] 第三，统筹兼顾快推进，树立责任重于泰山的思想。交通项目建设，一定要坚持进度服从质量，安全第一、质量优先的原则，高质量推进。一是在建设速度上，要做到又好又快。一方面，在交通项目建设的速度上要努力争取高于全市乃至与全省的平均水平，这是缩小与全省差距的前提条件；另一方面，要努力保持交通工程建设的一个较长的快速增长期，比上年要迈出新步伐，做到已批复项目迅速开工，已开工项目倒排工期，抢晴战雨，抢日争时，快速推进。对确定的18个交通重点工程项目及龙背湾路基工程，要实行一路一法、一路一策，破解资金难题，加强工程管理，以超常规手段推进项目建设，确保工程进度和质量走在全市前列。二是在建设质量上，要做到优中更优。完善“政府监督、专业抽检、群众参与、企业自检”的质量保证体系，落实工程监督管理各项制度，既要有外观设计美丽，又要有内在质量优良。[/font]
[font=宋体] 三是在安全生产上，做到警钟长鸣。要以人的生命为重，一定要慎之又慎，安全隐患排查一定要细之又细，安全工作要求一定要严之又严，安全生产各项措施的落实一定要实之又实，确保在交通建设上不出重大安全责任事故。[/font]
[font=宋体] 三、坚持全方位服务，把交通项目作为推动经济发展的第一手段[/font]
[font=宋体] 把坚持全方位服务做为推进交通项目的第一手段，努力形成加快交通建设的氛围，构建优质高效的服务体系，建立全方位服务交通项目的执行机制。[/font]
第一，形成加快交通建设的浓厚氛围。各乡镇、各有关部门要紧紧围绕全县交通建设目标进行全面动员、广泛宣传，在积极争取大项目、大政策支持的同时，组织引导广大干部群众牢固树立“自己的事情自己办”的思想，自主投入、大办交通，自力更生解决“行路难”。通过“政府支持，部门配合，社会理解”，为交通发展营造良好的投资环境。紧紧依靠全县各级各部门的支持与配合，变行业办交通为社会办交通，努力形成各乡镇、各有关部门、广大干部群众和社会各界人士人人关心交通建设、人人支持交通建设、人人服务交通建设的浓厚氛围。要吹响“冲锋号”、打好“组合拳”，精心做好谷竹高速公路服务协调，积极为县委、县政府当好参谋。加强与县直部门、各乡镇的联系协调，积极为工程建设营造良好的外部环境。
[font=宋体] 第二，健全优质高效的行政服务体系。各单位在交通项目的争取、前期工作、工程建设等过程中，上至领导下到一般干部，都要认真对待细节服务、过程服务。在服务过程中，要用真心、动真情，加强同建设单位的情感互动、交流，解决他们心理实际诉求。要有灵活透明的政策支持环境，按照“三个有利于”、“发展是硬道理”的原则，充分应用好国家特有的优惠政策，改进和完善项目审批服务，简化项目审批程序，缩短审批时限，对投资额较小、建设内容相对简单的农村交通建设项目，可将项目建议书和可行性研究报告两个阶段合并审批。要围绕项目建设做好供电、环保、土地、山林、水利的匹配工作，把涉及农户征地拆迁作为工作的重中之重落到实处。[/font]
[font=宋体] 第三，建立全方位服务交通项目的执行机制。目前，我们少数交通项目存在批复项目无法实施、实施项目不能正常推进等问题，严重影响后续项目的争取和立项。因此，行政执行力必须得到真正提高。要紧紧依靠各乡镇和有关部门，有效化解各类矛盾，及时解决交通建设中遇到的困难和问题。交通部门要充分发挥主管部门的职能作用，把建设工程中遇到的困难和问题估计得更全面一些，各项工作措施制定的更严一些、细一些、实一些，特别是要进一步加强向上级汇报、衔接，积极争取上级更多的支持。在交通项目的建设用地、路基改造、房屋拆迁、土地调整、矛盾纠纷调处等方面，充分发挥乡村两级的积极性，坚持以乡村为主解决。乡与乡、村与村之间要坚持以大局为重，讲团结、重友谊，互相体谅，相互支持，共同推进交通建设的顺利进行。[/font]
[font=宋体] 四、坚持有为立位，把作用发挥作为树立交通形象的第一标准[/font]
[font=宋体] 把发挥作用做为衡量交通项目建设的第一标准，就是要坚持“有为立位”。“有为”即是有作为，体现在工作上就是有实绩，让有为者有动力、有奔头，让有位者有压力、有责任，才能激发活力，增强信心。坚持有为才能立位，本质在实干，表现在实绩，集中体现在三个方面：[/font]
第一，在思想上要高度重视。要打破常规，大胆创新，彻底摆脱因循守旧、墨守成规的传统思维模式；彻底转变用老眼光看待新事物，用老办法处理新问题的做法；彻底破除满足现状、不思进取、得过且过的观念。要把思想统一到支持交通建设上来，站在“三个高度”支持交通建设：一要站在全县经济大发展的高度看待肩上的责任，二要站在大交通的高度看待我们的问题，三要站在大运输的高度看待我们的管理服务。
[font=宋体] 第二，在行动上要争先进位。要在更宽的视野上确立自己的竞争对手，树立“干不到一流就是失职、争不到先进就是失败”的意识。县里有争先进位的目标，交通工作是否也要在全省、全市有位次呢？请大家要认真研究。要拿出争先进位的办法，认真分析，仔细考量，扬长避短，理清思路，找准途径，这样才能使弱项变强，强项更强。要依靠完善的目标考核体系和激励机制作保障，建立目标考核体系，落后必须鞭策，响鼓也需重锤。要建立督查制度，各项工作有部署、有检查、有落实、问绩效，奖勤罚懒，奖优罚劣，决不能干好干坏一个样。要继续落实“六包一保”责任制，加强与包保点、拆迁户的联系，确保拆迁包保对象无群体上 访、无重复上 访、无越级上 访现象发生。[/font]
[font=宋体] 第三，在作用上充分体现。在年初召开的全县经济工作会议上，我们提出了深入实施“工业强县、绿色发展、城乡统筹、开放先导”四大战略，努力做强工业、做特农业、做优投资、做大旅游，这些战略的实施，都需要 “大交通”的支持。竹山的区位我们没有办法改变，但区位条件我们是可以改变的，不管是发展生态旅游还是招商引资，交通都是前提和基础。我们说“旅游”，旅是旅途，游是游玩，外地游客对我县最多的评价是“景好看，路难行”，好“游”难“旅”。我们举办了四届女娲文化节，竹山的知名度大振，如果竹山的交通环境的不到改善，我非常担心我们的知名度提高了，美誉度却下降了。几年来，竹山的经济之所以能够快速发展，竹山在全市、全省的位次之所以能够明显提升，交通建设在这方面扛了大旗、立了大功，真正使交通在全县经济与社会事业发展的先行作用日益凸显。[/font]
[font=宋体] 五、坚持加强领导，把支持交通事业发展作为各级党委政府的第一要求[/font]
[font=宋体] 县委、政府把支持交通事业发展作为对各级党委政府的第一要求，充分体现了交通事业的重要性和推动经济发展的必要性。我们要响亮的提出：不重视交通建设的领导，不是称职的领导；不支持交通建设的部门，就没有和县委、政府保持高度一致。[/font]
[font=宋体] 第一，坚持交通工作全县一盘棋的思想不动摇。各级各部门要对县委负责，特别是县委、县政府作出的决议，一经形成，就要无条件的服从。县委、县政府今年提出的各项交通工作目标，都要靠大家共同努力才能实现，各级各部门要全力以赴，认真抓好落实。不扯皮、不推诿；不掺水、不虚报；不争论、不躲避；不讲价、不偷懒。要创造性地开展工作，在发展速度上，能快则快；在发展方向上，要突出特色；在发展形式上，应百花齐放。一切围绕发展先行，全力打好交通发展攻坚战。[/font]
[font=宋体] 第二，坚持抓交通就是抓经济、抓发展的思想不动摇。实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，交通项目业主全面抓的领导负责制，全力以赴地做好交通建设的组织领导工作。加强对重点项目的组织和协调，为交通项目工作的顺利开展和重点项目的顺利实施提供强有力的领导保证。要把交通项目的研究、立项、科研、勘察、设计、招投标、监理、施工等责任落实到责任单位、责任领导、投资主体和具体的责任人、承办人身上，明确阶段性工作和工程进度的时限要求。今后，凡是有交通建设任务的单位和乡镇，都必须不讲条件、不要督办、不拖时间，保质保量完成。[/font]
[font=宋体] 第三，坚持优化交通运输环境。县委将出台《关于加快推进交通运输事业大发展的意见》，制定出台推动交通大发展优惠政策，建立推动交通发展互动协调新机制，全面指导全县交通工作，形成领导重视。部门支持、齐抓共管的良好氛围。县直有关部门要站在服务县域经济发展高度，用足、用活政策，对交通项目和建设给予支持，开辟“绿色通道”，提供便利，减免有关行政收费，执行县委、政府出台的政策，形成合力，全力助推竹山交通事业的大发展。[/font]
公安备案号：61019002001626
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