[size=3]领航大交通

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继2005年在省交通厅设立港口管理局，2006年又将省地方铁路建设办公室并入省交通厅，至2007年初，江苏省政府在省交通厅再增设省航空产业办公室，下设航空产业发展处。至此，江苏在全国各省区中率先形成了“大交通”体制架构。这一体制改革路径受到广泛关注。

      　　“国家的大部制改革方案是稳妥的。” 在评价日前通过审议的《国务院机构改革方案》时，全国人大代表、江苏省交通厅*组书记、厅长潘永和说。江苏推进大交通的意志也同样明确，目前，除了省级层面的整合，大交通管理体制正在江苏省内各市、县推行。

      　　潘永和认为，这次的机构改革方案，并没有要求地方与中央部委对接。

      　　“下一步，江苏仍将推进包括铁路在内的大交通管理体制。”潘永和表示。

      　　“大交通”路线图今年1月初，随着第一根站房基础桩轰然打下，京沪高铁南京南站正式进入开工建设阶段，率先打响江苏境内京沪高铁建设的“发令*”。

      　　南京南站集地铁站、客车站和火车站于一体，建成后将成为亚洲最大的运输枢纽。除了京沪高铁，还有沪汉蓉线(上海—南京—合肥—武汉—重庆—成都)以及宁杭(南京—杭州)、宁安(南京—芜湖—安庆)等几条铁路，以及南京的多条地铁线在这里交会，10多条公交线和众多班次的长途客车也将从这里始发。据悉，该站实行3站合体：地下两层为地铁站，地面层为公路客运站，上面3层为火车站，所有交通工具真正实现“无缝衔接”和“零换乘”。

      　　南京南站的规划建设，被业界视为“大交通”体制架构下的省级操作样本。

      　　世界发达国家的交通发展历程一直是江苏求索参照的对象。研究表明，构建综合交通运输体系，既可以优化资源配置，实现各种运输方式的协调发展和综合利用，又能够以较低的经济社会成本，提高交通资源使用效率，实现可持续发展。

      　　对于江苏这样外向型产业特征十分明显的省份而言，建设综合运输体系，优化公、铁、水、空、管各种运输方式结构，单位运量交通能耗指数至少下降8%，污染物排放将下降13%左右。同时，还能节约大量土地，资源和环境效应明显。构建现代综合交通运输体系，是江苏交通发展的不二选项。

      　　实际上，破题的努力早在两年前就已现端倪。2005年，江苏省港口管理局在江苏省交通厅挂牌成立，作为副厅级机构全面履行港口管理职能；2006年，江苏省铁路建设办公室也并入交通厅，大交通格局初露苗头。今年，江苏省政府又决定由省交通厅承担航空产业发展工作职能，至此，江苏省在省级层面上率先形成了“公铁水空”齐抓共管的大交通管理体制架构。

      　　“这种调整，并没有增加多少人员，而是整合了江苏交通现有分割的管理资源，是一种无需投入而释放的生产力。”潘永和说。近年来，江苏继续保持了公路发展的领先优势，在全国第一个实现了高速公路联网畅通；港口发展一度滞后的局面得到了根本性改变，2007年全省港口吞吐量位居全国第一；结束了苏北无铁路的历史，正在加快推进京沪高铁江苏段和沪宁城际、宁杭城际铁路建设，构筑长三角一小时都市圈；民航客运增幅居华东地区之首，旅客吞吐量去年首次超过了1000万人次。

      　　意在搭建融资平台2006年8月，原先直属于省政府的江苏省铁路办被并入同一级别的省交通厅，保留其建制、职能和编制。据介绍，全国设铁路办的省份，一般将之放在省发改委或是其他相关工作部门，像江苏这样直属省府的并不多，上述改革在全国更是首例。

      　　江苏省政府当时签发的文件表明，此举是“为加强对我省综合交通的规划和管理，加快建立全省综合交通运输体系”。

      　　潘永和认为，实行大交通管理的首要好处就是规划的落实——铁路办并入之后，江苏省交通厅得以与发改委一起会商铁路规划，“体制统管后，这方面运作得很好”。

      　　“把省铁路办并到省交通厅，部分也是出于资金运用上的考虑”，知情人士告诉记者。江苏交通控股有限公司握有省内全部高速公路的经营权，赢利状况良好，可以拿出一部分资金贴补铁路——和铁路办并入交通厅差不多同步，江苏交通控股有限公司重组了江苏省铁路公司和江苏航空产业集团有限责任公司，成为江苏省交通融资大平台。

      　　根据江苏的“大交通”计划，未来10年江苏省将规划建设12条铁路。其中，“十一五”期间，铁路建设的初步规划投资达1200亿元。“十五”期间，江苏省铁路总投资约70亿元，省财政已颇感力不从心，“十一五”交通规划则对资金提出了更大的挑战。

      　　潘永和坦言，除了统筹规划，省交通厅把铁路办并进来的另一个考虑就是铁路建设及其投融资，并且“很重要的是这方面”。

      　　专家认为，江苏省的地理位置非常优越，境内铁路建成后运营情况肯定很理想。如果能把相对独立于全国路网的干线拿在手上，投融资多元化极有可能实现突破。

      　　据了解，2007年下半年，江苏省曾拿出沪宁城际铁路多元化投融资的初步方案，找上门来的外资大财团就有十几个。由于铁路系统实行的一直是计划经济体制下的封闭管理，江苏省不得不就此方案与铁道部进行沟通，以求在融资和经营中享有更多的自主权。

      　　据透露，目前沪宁城际铁路的投融资已确定仍以铁道部为主，相关工作正在顺利进展之中。但是对于铁路投融资，江苏省委省政府在继续推进大交通改革的步骤中已有所考虑。

      　　继续推进整合“公路、铁路、水运、航空、管道五种运输方式形成大网络、大枢纽，再用信息化的手段对之加以整合”，潘永和说，江苏已基本形成齐抓共管的大交通管理体制架构，这为江苏交通的统筹发展赢得了主动。

      　　以大交通管理体制形成为契机，江苏正在对交通发展资源进行系统整合和优化配置，实现各种运输方式的协调并进，加速形成“宜水则水、宜路则路、宜铁则铁、宜空则空”的交通格局。

      　　据了解，今后一段时间，江苏将把交通走廊、通道、枢纽和物流作为建设重点，通过大走廊、大通道、大枢纽和大物流的建设，形成现代化的综合交通运输大网络。近期，江苏推进综合交通大通道的重点是“强化沿海、完善沿江、升级沪宁、增强中轴、繁荣陇海、构建宁杭”。在高速公路建设方面，重点推进连云港至临沂、江都至海安等7个高速公路项目；积极建设苏通大桥、京沪高铁大胜关大桥、泰州大桥、南京四桥等7个过江通道；铁路建设以京沪高铁江苏段、沪宁城际铁路等9个项目为重点；连云港港、苏州港、南京港、镇江港和南通港的通过能力则成为港口建设的首要任务。

      　　在大通道、大走廊建设的同时，江苏将努力推进各种运输方式一体化、城乡交通和区域交通发展一体化，注重各种交通网络的衔接和协调，通道、走廊和枢纽的衔接和协调，实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”。

      　　除了对通道、走廊和枢纽的重视，江苏对信息化在推进综合运输体系建设中的作用有着清醒的认识。未来，该省将加快构建综合运输管理系统和统一的客货运信息服务系统，强化包括出行信息、货运交易信息在内的综合运输信息服务，提高运输组织效率，实现运输组织一体化。

      　　“加快推进现代综合运输体系核心是推动交通科学发展，即以最小的资源消耗、生态环境影响和可承受的经济成本，加快建立起一个能够有效地满足人们出行和货物运输需要、创造更好的生活和工作环境的运输系统，为‘两个率先’提供强有力的支撑和保障。”潘永和如是说。