陕西公路树起时代大品牌——解析陕西公路养护管理政策 
时间: 2009-04-14 来源: 中国交通报 作者: 

 养护是手段,管理是过程,服务才是目的。服务已成为新时期公路养护工作的重要内容，也是衡量公路养护管理工作好坏的重要标准。精心做好服务工作，才更能反映出一个行业的负责任精神。 
——王平 
 2006年8月，陕西省召开加强公路养护管理工作会议，这次会议提出，要把公路养护管理作为加快公路发展的重要内容，强调公路建设与养护要全面、协调、和谐发展。同时，确定了“有路必养，有路必管，养必见效，管必到位”的发展目标。省委常委、副省长洪峰在会上指出，目前陕西公路养护管理工作正处于一个继往开来的关键时期，加快建设和加强养护是目前全省交通事业发展中非常重要的两个大的环节，要力争在这两个方面取得双丰收。 
 随着养护管理体制改革的深入，“按需投入”资金政策的实施，陕西干线公路养护工作进入大发展时期。3年来，全省共投入32亿元用于干线公 路养护，累计完成路面大修2446公里、中修1883公里、预防性养护1094公里，改造危桥16913延米/211座，地质灾害治理329.55公里 /270处，先后实施8条国道、17条省道安保工程，处置隐患里程3162.58公里/3649处，极大提高了全省公路路况质量和公路安全通行能力。 

用心的公路产品 

 2006年，针对当时全省公路养护管理工作中存在的养管不分、机制不活、投资效益不高、养护手段落后等弊端，陕西省在全省范围内开展公路养护管理体制和机制改革，以彻底改变公路养护落后于公路建设的现状。建立起在省交通厅领导下，省公路局具体负责包括高速公路在内的全省公路养护、管理、路 政执法和农村公路建设，各市公路局在市交通局领导下具体负责本市公路养护管理的管理体制。 
 新体制树立了大交通、大公路、大养护的行业管理理念，理顺了省公路局—市交通局（收费公路企业）—市公路局的公路养护与管理行业工作关 系，强化了省公路局的行业管理职能。按照陕西省公路管理行业工作规程，明确了各级交通部门、公路管理机构、收费公路企业在公路养护与管理中的工作职责、工作联系和工作程序。强化了公路养护的基础性地位，从思想上、工作上、资金安排上，将养护管理工作摆在突出位置。 
 随后，省公路局以对公路行业的产业属性、公路产品的公共属性认知为切入点，树立了陕西公路“三心品牌”工作目标，并通过养护管理示范路的 实施，总结出了实现陕西公路管理工作长效管理机制的有效措施——“精细化养护、规范化管理、标准化服务”，实现了养护观念从“养坏路向养好路”的转变，养 护方式从“发现病害、处理病害、疲于维修”的被动性、突击性、分散型向主动性、预防性、集约型转变，养护任务从计划管理向合同管理转变。 
 结合全省公路管理体制改革，省公路局确立了“养管分离、合同管理、量化考核、计量支付”的养护管理新机制，积极推行公路管理局与机械化养 护中心、县公路段与养护道班两级合同管理，结合养护管理示范路养管挂牌制度的推行，确保管理到位，责任到人；制定了全省统一的干线公路养护生产质量管理框架，进一步细化了养护生产的工作要求、质量标准、管理流程与考核办法，建立了“县段自检、管理局核查、市局巡查、省局督察、社会监督、综合评价”的养护质 量考评体系，为干线公路养护管理工作的突破发展奠定了基础。 
 自2006年以来，省公路局先后实施了“以强化路面养护为中心的全面养护工程，以危桥险路治理为重点的公路安保工程，以机械化和信息化为 重点的养护技术创新工程，以提高通行能力为重点的公路畅通工程，以绿化美化和资源节约为重点的公路环境优化工程，以精细化养护、规范化管理为核心的养护管理示范路创建工程”六大养护工程，极大提高了全省干线公路路况质量和公路安全通行能力。 
 在大力推动养护工作的同时，陕西省公路部门还充分依靠各级地方政府，充分调动公路沿线群众积极性，综合整治公路通行环境。2006年至 今，全省干线公路共拆除非公路标志牌8000余块，跨路龙门架120个，违法建筑1346处，封闭不符合公路工程技术标准的平交道口206处，清除公路两 侧垃圾堆放场1万余处，收回公路用地12116平方米，取缔马路市场781处。 
 为了保护公路设施，奉献合格公路公共产品。陕西交通部门准确把握治超工作薄弱环节，建立健全干线公路治超网络；加大工作力度，组织开展省界劝返、源头监管、盲区治理等多个专项治理活动；创新工作措施，利用收费站实施联动治超，开展桥梁治超，始终保持强势攻坚、强力推进的高压态势，治超工作 取得了根本性突破，干线公路超限超载率稳定控制在2%以内。 

精心的公路养护 

 “公路是特殊的公共产品，向社会提供合格的公路产品是我们的职责。”省公路局局长王平说，“合格的产品质量首先要过关，这是一个最根本的要求。” 
 养护管理示范路建设是陕西干线公路变面貌、实现跨越发展的重要措施。省公路局按照先国道后省道，先重点后一般，结合养护大中修工程开展的思路，确定了10条国道、12条省道作为养护管理示范路实施路线。通过养护管理示范路的建设，细化了路基、路面、桥隧构造物、排水、沿线设施、绿化等养护作业标准，科学制定养护方案，改进养护工艺，规范养护操作，统一质量要求，以路面养护为中心，全面养护、科学养护得到有效加强。 
 2007年，为了进一步提高干线公路养护质量，省公路局决定在全省开展“公路养护质量年”活动。活动范围涉及公路建设、养护工程质量、养 护管理质量和养护服务质量。其中，以提高高速公路、干线公路养护质量为重点，确保公路养建工程质量合格率达到100%，工程单点合格率85%以上；新、改 建工程和养护大修工程均能实现3年无中修，5年无大修的质量目标。 
 在示范路建设中，省公路局积极推行精细化养护，提出全年全路线好路率这个指标，要求各级公路部门切实加强全面养护，做到养路与养桥并重，路基路面绿化与沿线安全设施同步养护，预防性养护与路面改造和危桥加固相结合；加强道路巡查，围绕路况调查、分析评价，合理制定养护对策，实现科学养护； 根据路面病害的季节特点，有针对性、有重点地开展公路养护，确保公路病害能够及时处治到位；牢固树立全寿命周期养护成本理念，积极推广应用微表处、稀浆封层、同步碎石封层等养护新设备、新技术和新工艺，按照“及时、补早、补少、补好、补彻底”的原则做好日常小修工作，将养护的关口从挖补坑槽前移到修补裂 缝，切实做到有缝必灌，灌早灌好，把好预防性养护的第一道防线。 
 “精细化养护是围绕‘工作精心、过程精细’体现‘精耕细作’，围绕‘立足专业、科学量化’体现‘精益求精’，充分体现‘以人为本，安全至 上’的理念；节约资源，可持续性发展的理念；尊重自然、保护环境，人与自然和谐的理念。”王平局长认为，“精细化是一种意识、一种理念，也是一种文化。” 
 规范化管理是精细化养护是否能落到实处的保证，也是精细化养护的体现。规范化管理包括逐级监督检查考核规范化和日常管理规范化。首先，省公路部门提出建立完善“政府监督、行业监管、法人负责、社会监理、企业自检、设计监控”的六位一体质量保证体系，夯实了各级管理单位的职责，加强过程质量 监管，加大检查和问责力度，引进第三方检测单位。同时，通过组织召开不同层面的质量工作会议，积极开展劳动竞赛，提高了全员质量意识，养护工程质量得到很大提高。 
 其次，完善精细化养护考核制度，加强培训与宣传，使每个人都清楚自己的职责是什么，工作的内容是什么，完成的标准是什么，相应的奖罚措施是什么；量化考核，严格奖罚，将保养质量的好坏直接与道工的薪酬挂钩、将小修的质量与养护中心的计量支付挂钩，充分调动广大养护职工的积极性与工作的主动 性；严格按照省局下发的《陕西省干线公路养护生产质量管理框架》，规范工作流程，规范资料管理。全面推行路面、桥梁管理系统，实现桥涵、隧道户籍式管理，并按部颁规范定期进行检查评定。 
 以上措施的强力推行，极大提高了陕西干线公路的养护质量。据统计，3年来，由省公路局组织和市质监站实施的养护工程检测合格率100%，单点合格率85%以上。 

尽心的公路服务 

 交通运输部部长李盛霖曾指出，交通是国民经济的基础性产业和服务性行业，推进交通由传统产业向现代服务业转型，实质上就是推进现代交通业的发展。要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇，加快发展现代交通业。“这是经济社会发展到一个新的时期，对公路交通行业提出的新要求。”王平说：“ 结合现代交通发展，不断强化公共服务职能，拓展服务领域，才能最大限度满足公众出行需求。” 
 三年来，陕西公路部门按照“以人为本”的原则，通过加强日常养护，及时修复、完善公路沿线安全防护设施，确保公路经常处于良好的技术状 态。通过实施安保工程，合理增加必要的安全防护设施，提高公路的安全保障能力。对示范路沿线安全隐患路段逐段分析事故发生的概率和危害程度，采取预先警告、强制减速、增设防撞设施等主动引导和被动防护等综合治理措施，全面提升了养护管理示范路整体的交通安全水平。 
 在公路日常养护工作中，陕西公路部门积极推行“2714”服务承诺，要求以“优质服务”为指导，重点做好突发事件（公路水毁）、特殊天气 （冬季下雪）、特殊路段（危桥险路）的保畅工作，在冬季来临前提前做好除雪、防冻、防滑、疏阻及养护材料的储备工作，一般性公路水毁、路面积雪结冰等自然灾害造成的阻车时间不超过6小时。同时，在公路危桥险路地段设置告示牌，公布紧急救援电话，建立公路应急救援系统。 
 保畅是养护工作的一个重点也是难点，省公路局下发了《关于进一步加强全省施工保畅工作的通知》，要求相关单位切实履行施工保障通行的管理职责，落实施工保畅责任制，加强施工路段交通保畅工作的监督检查；各工程项目管理机构应健全施工保畅预案，落实责任、机构、人员、设备，加强施工路段保畅 组织。对当天开挖的路段当天恢复交通，对因施工原因引起的车辆滞留时间超过30分钟的必须停工整改。 
 3年来，按照《陕西省干线公路综合服务区管理办法》要求，陕西省公路部门依托沿线道班建成20多个干线公路综合服务区改造，这些服务区功 能适用、设施齐全、买卖公平，可以为公路使用者提供加油、车辆修理、休息、餐饮、购物、医疗等社会化服务，极大方便公路使用者的多样化服务需求。据了解，“十一五”期间，全省将投资5600多万元，在国省干线公路上建设60多个综合服务区。 
 此外，陕西各级公路管理机构还不断健全公路安全畅通预警机制，完善冬季保畅、夏季防汛应急救援预案，成立公路安全事故应急救援指挥机构，领导和组织本辖区的公路应急抢险工作；公路安全事故紧急救援、处置以属地为主，实行统一领导、分级管理；对发生公路安全事故的路段，路政和养护部门要快速 反应，积极参与救援和交通疏导；路政人员要积极主动配合交警部门疏导交通，各县段、道班积极参与救援与抢险工作。 
 为了方便群众出行，陕西公路部门还成立路网调度机构，完善路况信息服务组织体系，统一信息收集与发布。“养护是手段,管理是过程,服务才是目的。”王平表示，“服务已成为新时期公路养护工作的重要内容，也是衡量公路养护管理工作好坏的重要标准。精心做好服务工作，才更能反映出一个行业的负责任精神。”