中国农村公路养护管理谁来做?
农村公路养护管理体制在不断地改革与探索中,各省均在摸索中前进。下面是我看到的关于安徽省合肥农村公路养护管理的一些问题与做法,供大家交流。
为延长农村道路使用寿命,合肥对农村公路实行精细化管理,理顺管理体制,建立考核制度,实行“管养分离”,运用市场化手段提高养护水平。
农村公路面对养护难题
走在肥西县紫蓬镇长刘村的道路上,路面平坦整洁,一辆辆运送苗木的卡车平稳驶过。但两年前不是这个样子,当地农民苏有才说:“以前到镇上赶个集,至少要花一个半小时,因为车辆进不来,大一点的树木只能靠人搬。 ”
据介绍,合肥市农村公路里程共8100多公里,点多、线长、面广,管理难度大、养护任务重。以前乡村道路养护管理资金基本依靠地方筹集,多数乡镇无养护道班、无机械设备。农村公路工作存在重建轻养、只建不养或者以建代养的问题,道路“一年通,两年烂,三年断”或“通而不畅”的情况时有发生,一些路段陷入“边修边坏、屡修屡坏、越修越坏”的循环,给农民生产生活带来很大不便。
“缺钱、缺人、缺技术、人浮于事、责任不到位等等,根源是老体制在‘作怪’。农村公路养护难,前提在于权责不明、体制不畅。 ”合肥市交通局一位负责人说。2008年以来,合肥市进行了农村公路管理养护体制改革,对农村公路管理养护责任主体、机构建立、制度健全、资金保障、日常养护等管养工作进行了明确。在管理体制上,实行分级管理。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则,明确县区级政府是辖区农村公路养护管理的责任主体,各乡镇人民政府具体负责本辖区乡村道的日常养护工作。在养护资金来源上,由单一省补转变为各级政府财政为主和地方财政配套为辅的办法解决,并严格实行专款专用,确保各级资金及时到位。一系列的改革措施旨在改变责任不明、资金短缺、养护不力的状况。
全面考核督促日常管养
农村公路养护长期以来一直处于粗放管理状态,体制松散,管护效率低,效果差。推行和落实“标准化”,追求和实现“精细化”,建立一套较为科学的评测体系并加以严格落实就显得很有必要。
2009年3月,合肥市出台了《合肥市农村公路日常养护管理考核办法》,规定了农村公路养护的考核对象、考核方式、考核内容、奖惩办法,并制定了一套道路养护的评分标准。规定考核的主要内容是公路日常养护和路政管理,两者折合总分为100分。对得分80分以上的单位给予不同程度的奖励,对70分以下的给予通报批评。
在该市交通部门出示的“合肥市农村公路日常养护检查评分标准”上,记者看到,该标准被分为9个项目,包括组织管理、资金筹措和使用、路面养护、路基养护、桥涵、绿化等。每个项目下分为多个小类,每类都有相应的分数值。例如在路面养护一项上,分为“路面无杂物积水、路面无坑槽、板块无破碎、板块无断裂、接缝好”等总共13类评分项目,共计30分,一处不合格扣0.5分。在这些小类中,还用具体的数值标出合格的范围,使打分更具操作性。如“接缝好”的标准是“填料无脱离,凹凸在1㎝以下”。
精细化养护取得良好效果。去年年底,全市20个乡镇被评为年度农村公路管养示范乡镇,农村公路管养示范乡镇初次创建率达36%。今年合肥市将进一步扩大创建范围,提高达标标准,力争新增14个达标乡镇,将创建率提升至60%。
“管养分离”探索长效机制
精细化养护要保持长期的良性运行,就必须要将养护工作常态化,使农村公路养护形成一种长期有效的常态化运行机制,达到凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人检查、凡事违章必究的最终效果。为达到常态化的运行目标,合肥市创新思路,将农村公路养护市场化,引入了竞争机制。
在肥西县紫蓬镇长刘村一个道路转弯处,记者看到了许多警示标杆,几名养护人员正在往标杆上刷红色油漆。据介绍,该镇通过招投标,与一家建设公司签订了道路养护合同,由公司对该镇范围内的“村村通”道路进行日常养护工作,全镇80多公里的道路上每天都有养护人员巡查。目前,合肥市农村公路管养由过去的以村委会或个人承包养护为主,转变为道班养护、专业养护队养护、专业公司养护、村民组承包养护、村委会承包养护、个人承包、招投标养护、路长责任制等多种工作组织模式并存的局面,实施管理与养护分离和日常养护市场化已成为乡村道养护方式的主流。
为提高工作效率,合肥市还与相关科研机构合作开发了“农村公路监管调度系统平台”,系统采用3G移动通信网络、全球定位技术与地理信息系统技术,可实现全市农村公路路网的直观化管理。通过平台,管理人员可对农村公路管养信息进行快速采集和实时传输;农村公路管理部门也可及时掌握农村公路使用状况,并对农村公路管理养护工作的各个环节进行有效管理。
“目前,农村公路养护由过去的无人管、无人问变成了现在的常态化管理。”长丰县下塘镇路管所负责人宋庆告诉记者。目前,全市县乡公路整体路况大大改善,县道平均好路率由2001年接养时的不到40%跃升至目前年均的80%,乡村道好路率也长年稳定在75%左右。(许蓓蓓)来源:中安在线 [/quote]
类似的报道比较多,各个省均有这样报道,实际情况是这样吗?希望各位从事公路公路养护工作的朋友说说你们当地农村公路养护的实际情况。等等你在下面回复.....
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