“十一五”是湖南高速公路发展值得永远铭记的五年。五年来共开通10条、983公里高速公路。全省投入运营管理的高速公路达2386公里，养护管理科学规范，路政安全保障有力，收费管理效益双赢，机电监控现代智能，服务区管理温馨和谐，应急管理及时高效，文明建设齐头并进，确保了高速公路的畅、洁、绿、美、安，得到了各级领导和人民群众的广泛好评，树立了高速公路的良好形象，展示了交通运输行业的精神风貌。

    （一）加强养护管理，打造“畅通高速”

    全省高速公路养护管理工作牢固树立“以养护保畅通，以和谐促发展”的理念，落实预防性、及时性、经常性、安全性养护的各项措施，圆满完成了“十一五”各项养护目标任务。

    1、养护目标任务圆满完成

    “十一五”全省高速公路投入养护经费32亿元，各项养护总体指标全面达到或超过考核目标，公路技术状况指数（MQI）平均达到90分以上。全省高速公路总体路况水平显著提高，路面平整整洁，病害处治及时，边沟整洁，路肩整齐，排水畅通，绿化美观，安全设施齐全，边坡稳定，桥梁隧道等构造物结构完好。2010年6月底，全省高速公路网编号与命名调整工作全面完成，新旧编号与命名调整过渡平稳。

    2、养护综合管理水平不断提升

    在科学化管理方面，试验推广了沥青路面就地热再生和超薄磨耗层等多种绿色高效的养护方法，最大限度地循环利用了原路面材料；研发了养护管理智能化系统，基本建立了路网科学决策模型，提出了路况衰减计算方法，推进了全省高速公路养护管理科学化水平。在规范化管理方面，编制了13本技术指南或规范性手册，内容涵盖了隧道养护、质量检验、病害防治、施工现场、灾害防治、路况检测、内业整理等方面，规范了养护管理工作。在精细化管理方面，精细化养护理念深入人心，全面实施高速公路养护精细化管理，贯彻落实了桥梁专业工程师制度，明确了桥梁定期检查及桥梁永久性观测点的设置办法，精细化管理措施落到实处。

    3、养护管理市场化改革稳步推行

    根据国家和湖南省招投标相关法律法规规定，深化养护机制改革，积极推行市场化养护。全省高速公路超过50万的养护中修工程均实行了招标，严格按照《工程招投标制度》，严格审核施工企业资质，认真组织招标文件审查，评标过程由纪检监察部门全过程监督，有效保证了招投标工作公开公平公正，未发生一起招投标投诉。

    4、严把“六关”，确保工程质量

    一是原材料关。即原材料的成品、半成品必须经有资质的检测单位检测合格后，方可用于养护工程。二是方案审批关。确保了工程施工程序化，施工人员、机械固定化。三是现场关。规范现场施工操作、人员着装、机械类型、原材料摆放、垃圾清理等，确保养护现场安全、文明；合理安排路面施工，尽可能减少施工对道路通行的影响。四是计量关。严格计量程序，分级管理，层层负责，合同内工程严格按照合同文件单价，精准工程数量。五是监理关。全面引进了监理制，逐步完善了各项监理制度，对所有大中修工程，特别是沥青路面铣刨摊铺、桥梁加固处治等关键工程实行监管。六是安全关。严格执行《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004），降低风险，安全防范措施分解细化，责任到人，超前防范，做到万无一失。

    5、预防性和针对性养护相结合，提升养护效果

    在坚持全面性、经常性养护的基础上，我们探索出将预防性养护和针对性养护有机结合的新思路。一方面在维修保养和中修工程养护中坚持预防性养护。立足治早、治小，加大路面巡查力度，发现路面病害后及时处治，做到及时发现，及时处理，确保高速公路路面行驶质量和安全。另一方面坚持以路面、桥梁为重点，以路基、交通安全设施、附属设施为辅助，以绿化养护为点缀，科学合理开展针对性养护。

    （二）加强路政管理，打造“平安高速”

    路政管理工作坚持依法行政，文明执法，做到了管理科学化、工作程序化、作风军事化，有效保护了路产，维护了路权，确保了全省高速公路完好、平安、畅通。

    1、加大依法治路力度，保护路产路权

    为确保高速公路安全畅通，我们依法保护路产路权，建立完善了路产路权档案，加大了对偷盗、破坏公路设施等违法行为的打击力度，对违法侵占、利用、破坏高速公路路权的行为，采取立足本职、迎难而上、依法处置的工作方法进行有效管理。一是打击涉路违法行为效果明显。共处理违法建筑物、违法标志等涉路违法行为2800起，有效制止侵害高速公路的违法行为；路损理赔案件3万余起，结案率年均为98 %，为国家挽回经济损失2亿余元。二是实施爱路护路工程。与当地政府、国土、公安等部门合作，实施爱路护路工程，落实与沿线单位个人爱路、护路责任，共同营造出爱路护路的良好氛围，逐步建立起上下联动、左右互动的爱路护路联动机制，开辟出维护路产路权的新路子。三是加大了治超力度。结合计重收费对治超工作的新要求，我们及时改进治超工作方法，实行“部门联手、全省联动、齐抓共管”的治超工作机制，坚持“堵疏结合、依法治超、科学治超”的治理措施，检测超限超载车辆20余万台次，超限率控制在5%以内。

    2、加强内部管理，提高路政执法水平

    一是提高执法队伍素质。从年龄、文化水平、综合素质等方面严格把住“进人关”，定期开展路政人员半军事化训练、比武，提高了路政执法队伍整体素质。二是规范执法行为。按照交通运输部《交通行政执法忌语》、《交通行政执法禁令》等交通行政执法规范要求，结合实际，制定了一系列规章制度，从执法行为、工作用语等方面细化了路政执法人员日常巡逻、清障施救、治超、安全监管、内业管理等工作规范，树立路政队伍文明的执法形象。三是加强执法监督。建立健全了政务公开、执法公开、错案责任追究、重大案件督办和安全生产监管等督查制度和监督机制，深入开展执法用语、执法行为规范和执行情况的排查和整治，年年对各单位行政执法工作进行年终考核评比，奖优罚劣，促进执法工作步入规范化、法制化、科学化轨道。

    3、加强路政基础工作建设

    完成了路产赔补偿收费和清障施救收费新标准的调研、调整工作，清障施救收费新标准已经实施，路产赔补偿收费新标准即将出台；加大了治超站建设力度，将国家I类治超站作为公路附属设施纳入在建、拟建高速公路建设项目同步建设，进一步完善了全省高速公路治超监控网络；积极争取上级部门对路政编制、经费、装备配备实行倾斜政策；做好了全省高速公路限速标准的调整工作。

    4、创新工作方式方法，提高路政管理效率

    一是研发了路政信息管理系统和路政监控指挥系统。研发了路政管理信息系统，实现省内三级路政数据信息共享。路政监控指挥系统，即移动视频系统，通过该系统，坐在办公室就能即时地看到一线巡逻、执法等情况，目前全省高速公路已配备了44台“路政视频车”，在今年年初高速公路抗冰保畅工作中，该系统在高速公路应急统一指挥中发挥“前线侦察兵”的作用。二是路面巡查“联勤联动”。从增强巡查工作有效性入手，采用路政、养护、交警“联勤联动”的路面巡查工作方式，做到“时间到位、范围到位、频率到位”，科学合理安排和调整巡查时段，切实提高路政巡查效率。三是实行“路上路下”双巡查。路政中队在加强路面巡查的同时，每周必须进行一次路下全面巡查，并严格落实巡查班组包段负责制和违法建筑查处清理等工作的首办负责制，切实加强对地下采矿掘进、各种穿跨越以及护网设施等的安全控制。四是实行“五个备案制”。即对1万元以上的路损案件、路损逃逸案件、日常巡逻、中队车辆管理使用和中队经费使用情况进行备案。五是建立完善了路产的核查统计建档工作。

    （三）加强收费管理，打造“效益高速”

    收费稽查工作坚持“应征不漏、应免不征”的原则，强化稽查，堵漏增收，依法收费，文明服务，通行费收入持续增长。

    1、全力抓好通行费征收，通行费收入年年攀高

    一是通行费收入迅速增长。全省高速公路五年共收取通行费296.9亿元，年增长率达18.06%。截止2010年底，全省高速公路自建成第一条高速公路以来，累计车辆通行费收入达635.98亿元。二是强化内部稽查。建立健全了省高管局稽查总队、管理处（公司）稽查大队、收费站稽查队（班）三级通行费稽查机制，采取开通24小时投诉电话、上路稽查，审查监控录像的方法，规范了通行费征收工作。三是优化通行费征收环境。严厉查处倒卡、垫钢板、冲关、假冒军车等各类偷逃缴通行费行为，五年来通行费行政处罚累计3212.12万元。建立了货车出站倒查入口站信息、互通逃费车辆黑名单，开发了全省高速公路稽查信息系统，利用“绿色通道”车辆检测仪器、移动便携式读卡器等科技设备，提高了堵漏增收效果。在2008年京港澳高速湖南段治安秩序集中整治专项行动中，制止逃费车辆4000台车次，刑事拘留3人，打掉造假（制假车牌逃费）窝点3个，行政拘留71人；在2009年联合政法部门开展打击“倒卡”专项行动中，以诈骗罪判处4人有期徒刑，刑事拘留9人。

    2、“文明收费、优质服务”活动深入人心

    全系统深入开展了“文明收费、优质服务”活动编排了文明礼仪操，大力开展了“十佳收费站和十佳收费员评选”等收费稽查岗位练兵和业务技能训练活动，实施星级收费员评定，推行“六个百分之百”即微笑服务达标率100%、文明用语使用率100%、肢体语言使用率100%、仪容仪表良好率100%、业务操作合格率100%、收费环境良好率100%，使“文明收费、优质服务”成为了湖南高速收费员的一种常态，一种风格，一种精神，更成为了湖南高速公路的一张名片、一道亮丽的风景，让每一位司乘人员都有“宾至如归”的感觉，受到了社会各界的高度赞誉。

    3、科学应对车道拥堵，确保收费站通行顺畅

    制定了《湖南省高速公路突发事件应急预案》，根据车辆拥堵情况，可灵活采用客货分流、开启复式收费亭、便携式收费机等保畅措施，并完成了45个收费站的改扩建任务，新增129条收费车道，扩充了收费站通行量，有效解决了省际、通往地市（或经济发达的县市）以及通往旅游景点的收费站车辆拥堵问题，节假日期间，各收费站基本上做到了车辆通行畅通。

    4、推行先进收费方式，提高收费科技化、智能化水平

    一是全省高速公路联网收费路网基本建成。全省高速公路实现了多路径联网收费，车辆在联网的高速公路内行驶的车辆，只需领卡、交卡各一次，极大地方便了群众出行。二是电子不停车收费系统（ETC）试运行情况良好。2009年10月，全省高速公路电子不停车收费系统（ETC）进入试运行阶段，“湘通卡”推广工作正在进行。三是计重收费成功实施。2007年6月，全省高速公路对载货类汽车实施计重收费，进一步完善了车辆通行费的计量方式，有效预防和遏制了超限超载车辆。四是人工半自动收费系统（MTC）升级改造前期准备工作正在有序进行。

    （四）加强服务区经营开发，打造“温馨高速”

    1、致力硬件提质，完善服务功能

    为提升窗口形象和经营效益，先后投入4.8亿元用于服务区（停车区）的维护、改造和设施完善，特别是2007年以来，加强了对京港澳高速湖南段、长常高速公路的服务区总图及洗手间、超市等功能区域的升级改造力度，完成总图改造面积450000m2，总建筑面积73000m2，改造后的服务区布局更合理，功能更完善，实用性和舒适性得到普遍提升。

    2、加强软件升级，提升服务品质

    对全省服务区实行分片管理，推行品牌经营，强化规范、高效的管理理念，自创“好相惠”连锁超市品牌，提高服务质量，着力打造四化（“生态化、信息化、人文化、休闲化”）服务区；坚持以司乘人员为中心，启动服务区星级评定，设置电子显示屏、音响等信息平台发布路况、气象信息，设置服务咨询台、免费开水、便民药箱、区域导示图、手机“加油站”等便民设施；加强食品、药品、油品以及应急抢险物资储备，应对恶劣天气和突发事件；推行“诚信经营档案”，通过跟踪管理和奖惩考核，强化对经营户的监管，确保食品卫生、物价稳定、环境良好。五年来全省服务区共上交国家利税上亿元，每年解决就业岗位近6000个，实现社会效益和经济效益双丰收。

    3、做好节能减排，建设两型服务区

      按照“资源节约、环境友好”的要求，根据服务区自身特点和使用需要，优化洗手间采光通风设计，公共区域安装节能照明系统，减少电量消耗，提高使用效率。注重节约用水，加强周边环境保护，服务区普遍安装污水处理系统，积极推广应用中水回收系统和生化渗滤处理系统等污水处理新技术，最大限度地实现水源的合理利用。

    （五）加强机电监控管理，打造“智慧高速”

    1、机电监控系统走向智能化、现代化

    全省高速公路共完成的机电工程建设总规模约12亿元，全省95.4%的封闭式收费高速公路机电系统实现联网运营和联网收费，全省高速公路监控指挥中心建成并投入使用，已通车高速公路均开通了集监控、收费、通信、隧道供电照明通风、网络安全于一体的机电工程，联网收费、监控、通信和隧道机电等系统运行正常，较大幅度地提高了全省高速公路现代化运营管理水平。相继完成了全省高速公路计重收费项目、监控中心机电设施项目、车牌抓拍路径识别项目、收费车道改扩建工程（机电系统部分）等一批重要的机电项目，进一步提升了全省高速公路机电化水平。

    2、机电系统运营管理有章可循、规范有序

    一是编制了《湖南省高速公路机电系统建设运行和养护管理制度（试行）》，加强了对各高速公路监控分中心业务工作的管理和指导，保证了全省高速公路机电系统的正常运行和及时维护。二是加强了IC卡发行调配、软件自主开发及国产化等工作，以适应联网收费快速发展的需要。三是加强了道路信息和能见度等气象信息的收集、处理、发布、统计和交通疏导等工作，实现了紧急呼救功能。

    3、加强机电系统培训和科技研发

    我们编制了湖南省高速公路监控人员专业培训教材，完成了监控员及机电维护员技术考试和技术等级评定工作，组织了机电工程建设管理流程宣传贯彻及管理讲座，及时更新机电系统管理者和操作员的知识和技能。积极开展科研工作，完成了“高速公路机电系统综合应用技术及社会化服务”、“隧道节能照明方案应用”、“湖南省高速公路封闭式收费系统软件模型的建立和应用”和“湖南省高速公路联网机电系统网络安全技术条件”等一系列课题研究。

    （六）加强文明建设，打造“文明高速”

    五年来，卓有成效的文明建设为全省高速公路科学跨越发展提供了强大的思想保证、精神动力和智力支持。

    1、-工作日益加强。深入开展了深入学习实践科学发展观活动，大力推进党群共建创先争优活动，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步加强。

    2、廉政建设不断强化。牢固树立了“廉洁是对父母最大的孝顺，是对亲人最大的负责”的理念，全面落实党风廉政建设责任制，推行了廉政风险防控管理机制和廉政监督员制度，在全国高速公路行业率先编写出版和推广了《高速公路纪检工作手册》、《高速公路运营管理廉政风险防控》。

    3、队伍建设成效明显。在全省高速公路事业大发展的时期，全体干部职工充分发扬“5+2（5个工作日+2个休息日）”、“白（白天）+黑（晚上）”、“晴（天）+雨（天）”的“推土机式”精神，涌现出了如临长管理处路政中队王立国等英雄模范人物，高素质的队伍成为推动事业发展的主力军。

    4、文明创建深入开展。立足“以人为本，以车为本”的理念，深入开展便民服务活动，所有管理单位设立便民服务项目，提供加水、饮水、简单救助、简便修理工具等免费服务。青年文明号、工人先锋号、工会建家、青年岗位能手、劳动竞赛、技能比武等职工群体活动蓬勃开展，涌现了一大批国家级、省级“青年文明号”、“工人先锋号”、模范职工之家和青年岗位能手、劳动模范及文明窗口（单位）等，全省高速公路行业基本达到文明行业的标准。

    5、文化建设异彩纷呈。建成了全国高速公路行业第一个展览馆，举办了“高速贯三湘”、“名作家看湖南高速”等一系列文化活动，制作了首套以高速公路为主题的风光明信片。

    （七）加强应急管理，打造“和谐高速”

    针对全省山区高速多、桥隧比例大的实际情况，不断加强安全事故的预防和应急处置，确保了全省高速公路安全、稳定与畅通。

    一是整合了优势资源。针对高速公路行业特点，我们还整合了各类工程专家、高速交警、医疗、电力、电信、地方政府等优势资源，打造了一支素质全面、反应快速、保障有力的应急救援队伍，集各类优势资源，集各方之所长，合力应急救援，成功处置了2008年抗冰救灾、援川抗震、2010年冰雪灾害等各类突发事件。

    二是加强应急演练和安全生产培训。制定了《突发公共事件应急预案》、《自然灾害应急预案》、《桥梁安全突发事件应急预案》等预案和演练计划，联合高速交警、通信、电力等部门，经常性地开展安全事故应急救援演习，每次演练均制定了切合实际的工作方案，均达到了预期效果。仅2009年，举办各类安全事故应急救援培训班26期，培训人员1500余人。

    三是完善快速处置机制。在着力提高应急处置能力的同时，注重加强快速处置机制建设，提高应急处置效率。对于安全事故，要求第一时间启动应急救援预案，投入事故抢险；30分钟内将事故情况上报，便于上级尽快掌握情况，并根据事故的大小，确定具体应急救援方案。
    四是建立健全了救援机制和上下联动机制。首先是在高速公路设计、建设期间，就从应急救援角度出发，在所有的高速公路建设了应急车道，设立了紧急救援标志和电话，公布联系电话和报警电话。其次是全系统形成了上下联动、各部门协同作战的应急救援联动机制，实行了24个小时值班制和领导带班制，随时备战，一旦发生紧急情况，应急办、路政、养护、监控等部门做到了反应快速，出动及时，救援得力。同时与交警、气象、医院、消防等单位和部门建立了协同作战、联勤联动机制。在2008年冰灾期间，联勤联动机制发挥了积极作用，我局立即启动了应急预案，与省交警总队联合成立了协调机构“湖南省高速公路应对恶劣天气指挥部”，建立了有效的应急联动机制。在全国上下的大力支持下，全系统应急救援队伍联合高速交警、电力、电信等部门，坚持24小时作业，实施了大破冰、大救援、大分流，将灾害损失降到了最低。