[size=5] [/size] 曾经我们说“要先富，先修路”，今天我们要说“要致富，养好路”。如今的道路建设已日趋完善，如何管理和养护好已建成的公路,提高公路的使用年限,使其连续、稳定地为县域经济社会发展服务,已成为当前交通主管部门面临的一个新的重要课题。笔者结合多年工作实际，就我县公路养护管理工作现状及发展作如下探讨。
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[font=宋体] 一、“十一五”以来我县公路养护工作的基本情况[/font]
[font=宋体] “十一五”以来，我县公路养护工作认真贯彻“建养并重、深化改革、强化管理、保障畅通”的原则，按照省市交通主管部门的要求，始终把公路养护工作作为全局的重点工作来抓，在工作力度、养护资金投入上较之“十五”期间都有了明显的提高；大力开展文明路创建和实施GBM工程，使我县的公路养护质量和管理水平得到进一步提高，有效改善了道路通行环境，方便了人民出行，为服务县域经济发展做出了应有的贡献。[/font]
[font=宋体] 承担我县公路养护任务业务主管单位是郧西县公路管理局。该局目前主要承担着省道郧漫路、上湖路、郧羊路及县道观大路、郧白路、土兰路等计470余公里的公路管养任务。为进一步适应市场化发展需要，不断做大做强公路养护事业，该局于2007年正式成立了郧西县顺畅道路养护工程有限责任公司，实行自主经营、独立核算。该公司属郧西公路局下属二级单位，具体负责完成全县列养公路的日常保洁、桥涵隧养护及公路小修保养工程任务。公司下设13个公路管理站，现有养护职工130余人，是具有公路养护二类资质的专业化公路养护企业。[/font]
[font=宋体] 二、公路养护管理工作存在问题 1、养护管理随意性较多，科学化管理任重道远。随着现代公路交通的快速发展，各项公路养护管理规范与技术标准相继出台，但是公路养护管理受地质环境、自然条件等多方因素的影响，同一标准难以适应不同地区。如我县所在鄂西北山区与同属一省的江汉平原地区的地质环境就有很大的不同，公路养护管理工作的难点、重点也就不同。针对公路养护管理的特点，具有地方性、科学性养护质量标准尚未出台，在公路养护过程中随意性、盲目性就比较多；对公路养护质量的计量、检测没有严格的考核计量标准，养护管理与日常养护质量考核评定随意性较大；在养护管理过程中“头痛治头，脚痛医脚”的管理模式依然贯穿于公路养护管理工作的各个环节，公路养护管理缺乏科学合理的管理办法，这就在一定程度上造成了养护工作偏离主旨，造成了养护资源的大量浪费。[/font]
[font=宋体] 2、公路养护人才匮乏，难以适应发展需要。事业要发展，人才是关键。目前我县公路养护从业人员普遍只有初中文化水平，职工的综合素质普遍较低，业务技能普遍低下，掌握现代先进科技技术的基础薄弱 ，公路养护人才的专业结构、年龄结构、知识结构、分布状况都还存在不合理的地方，一是专业技术性人才严重匮乏，既懂得管理又懂技术的复合型人才屈指可数。二是缺乏养护工程施工人才，在工程质量监管、技术指导上依赖程度较大。三是缺乏施工机械操作手、维修工等专业类人才，随着公路养护机械化管理站的成立，压路机、装载机等一批养护机械也相继配备到位，但是目前由于机械操作手、维修工未经过系统的专业训练，在一定程度上影响了公路养护质量和工作进度。[/font]
[font=宋体] 3、机械化进程缓慢，应急保障能力不足。近些年，随着公路养护体制改制的逐步推进，我县相继建立了机械化养护大站，但是，目前在公路养护中养护机械老化、先进设施设备配置不全、机械使用性能差等问题普遍存在，需要更新换代及增设新的公路养护机械因资金的严重不足配置缓慢，同时在养护机械使用过程中对现有养护机械性能开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比重严重，公路养护作业依然较多的采用比较原始的作业工具（主要是铁锹、扫帚、洋镐、板车等）。新工艺、新科技、新材料不能在公路养护市场得到有效推广与应用，公路应急保障不能适应现代公路交通运行要求，郧西县由于地质条件较差，山区公路抵御自然灾害的能力较弱，每到汛期，常常会出现大面积的山体滑坡、路基下沉等水毁灾情，同一时间公路险情同时爆发，多条线路同时中断现象经常发生，但是由于机械化配置不够，导致我们在第一时间难以同时抢通多条线路，由此造成了交通延误，影响了人民出行，增加了交通运输成本。 4、养护经费投入不足，道路安全隐患难以根除。[/font]
[font=宋体]目前我县的公路养护经费依然采用的是事业单位管理体制，依靠上级拨付，不管养护工作量大小、公路路况质量如何都是那么多钱。再者，我县在过去的公路建设中负债较多，包袱较重，导致很多公路病害由于修复资金难以到位而长期存在。我县观大路、土兰路沿线多处驳岸垮塌、路基下沉，安全隐患突出，但是由于缺乏维修资金，至今无法解决。安全隐患长期存在，造成了养护成本增加，养护质量难以从根本上得到提高。
5、激励机制不活，养护职工的积极性难以提高。[/font]
[font=宋体] 在市场经济的今天，物质激励是不可或缺的动力，但是在工资分配上效益工资所占比例较小，“按劳分配，多劳多得”的工资分配原则在实际运用中难以实现，激励作用不强，使得日常养护“出工不出力”、“干好干坏一个样”的思想普遍存在。同时，由于近些年物价上涨较快，养护职工日常所需车辆耗油费、除草费等成本增加，但是工资涨幅却非常有限，导致职工生活压力普遍较大，公路养护陷入“工资低，工作积极性不高，养护质量难以提高”恶心循环之中。 三、公路养护管理工作的几点建议。[/font]
[font=宋体] （一）尽快制定适合我县实际的公路养护管理办法，为公路养护管理提供科学的依据和坚强的政策保障。 要“因时制宜，因地制宜”，根据公路养护季节性很强的特点，要重点制定公路养护汛期和冰冻期等特殊时期的公路养护措施；要充分考虑各条线路的交通量、地质环境等因素制定月度、季度和年度公路养护计划，防止公路养护“头痛治头，脚痛治脚”打乱仗。如：在汛期来临前，对容易出现公路水毁的路段，可适当放松对公路路容整理的要求，重点加大对公路桥梁、涵洞的养护和观测，加大对公路边沟的清挖疏通力度，从而从根本上降低公路水毁损失。同理，在合适的季节可调集公路养护骨干力量对路面坑槽进行集中整治，要从宏观上布局全县的公路养护工作，而不是仅仅局限于一线一站；要合理分布资源，努力做到“干支并重”，达到上下一盘棋，从整体上保证我县路况水平的逐年提高。 [b]（二）强化职工业务素质培训，完善人才培养体系。[/b][/font] [font=宋体] 公路人才素质的提高关键途径是通过培训。一是加强技术岗位培训。随着机械化进程的推进，大量富含“高、精、尖”的新工艺、新技术通过各种渠道不断涌向公路养护市场，要切实解决当前养护设备操作和维修人员素质不配套问题，就要分批分时加强对现有人员的养护机械操作培训工作，让职工尽快掌握现有机械设备的操作技术。二是要加大业务知识的培训。继续鼓励和支持干部职工的再学习教育，优先推荐一批素质较高、基础较好的职工到更高等级的专业机构学习或到先进地区参观取经，可适当考虑解决职工学习费用，不断改善基层职工的学习条件。三是要重视人才，不拘一格选人才。要为公路养护现有人才提供广阔的发展空间；要不断引进技能型、知识性、专业型公路养护人才，要为公路养护的可持续健康发展储备人才；要把公路养护人才培养工作作为一项长期的工作来抓，进一步完善人才培养体系，更好的适应公路养护发展需要。 (三)要不断推进公路养护机械化进程，提高公路养护科技含量。[/font] [font=宋体] 公路养护机械化是当今社会公路养护事业发展的主要方向，是提高公路养护质量的现实需要。“科技是第一生产力”，要想千方设百计让科学技术的进步在公路养护行业大范围推广与应用。一是要根据公路养护点多、线长、面广等特点，按照先干线后支线的原则逐渐配套完善一批急需的公路养护运输设备。二是要根据我县公路养护实际需要，结合各条线路的交通量及地质环境，从减轻养护职工的劳动强度出发，可适当增加路面清扫机、小型挖掘机等一批养护作业设备的数量。三是根据公路养护应急保障工作需要，可适当购置一批公路抢通应急设备，如铲雪车、大型装载机、压路机、吊车等机械。 （四 ）加大政策扶持力度，多渠道筹措资金。[/font] [font=宋体] 由于公路养护公益性较强，不像工程建设能产生经济效益，养护资金需要长期投入，由于我县公路管理机构负债多，包袱重，要全靠上级拨款来完成公路养护任务可能性较低，因此，必须争取上级扶持政策，积极向外拓展市场，多承接工程建设才能保证养护职工的工资和正常养护维修经费。一是要选调能力突出、大局意识、责任意识较强的领导负责工程建设项目的争取、组织与实施。二是要及时转变观念，转被动养护为预防性养护，加大对公路养护过程中病害预测、路况调查的力度，及早采取预防措施，不要一味等到病害出现了才采取维修措施，从而有效降低养护成本，延长公路的使用年限。
(五）改革工资分配制度，有效调动职工的积极性。[/font] [font=宋体] 既然成立了养护公司，就要大胆地走市场化发展道路，按企业化管理模式执行工资分配制度。一是要以产定资，即以每位养护职工实际管养里程确定其效益工资，真正形成“按劳分配，多劳多得”的工资分配格局。二是彻底打破事业单位“档案工资”制度，真正实现由“用钱养人”到”用钱养路”的转变。三是要合理精简机构，尽量减少中间环节的管理支出，真正将有限的养护资金用到提高公路通行质量的“刀刃上”。从而达到在保证公路养护质量的同时合理提高养护职工的工资，不断调动职工的工作积极性的目的。 公路建设是公路养护的前奏，公路养护是公路建设的延续，面临新形势，我们要进一步转变观念，牢固树立“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展的”理念，坚持走科学化养护管理之路，不断创新养护管理新举措，努力推动公路养护事业的健康可持续发展。
（ 作者单位：郧西县公路管理局）
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