热线：18291891286/029-88662823
当前位置：
首页>>养护管理>>分宜公路分局道班日常养护取消养护车以
分宜公路分局道班日常养护取消养护车以后
兼对基层公路部门公车改革的一点思索
（作者 郭义民）
2015年伊始， 新年新气象，“史上最严车改”强势破局，中央已作出表率，地方也一定要改，无论是分步走还是分批实行，无论是机关基层，“一把尺子量到底”。新余市已经公车改革运作一年，各项工作有条不紊、井然有序，各级政府部门认真履责，所有担心，所有疑虑、所有幻想在现实面前击得粉碎。公路部门也一定要改，省市公路部门是管理单位，没问题，但基层公路部门肩负着普通干线公路的建、管、养工作，公路又是个点多、线长、面广的现实情况，很多工作又都是在基层。若继续保持现状，不对公务用车进行改革，那么，不仅无法从根本上解决在公车使用管理上长期存在的突出问题，而且也错失了公车改革给广大公路人员带来的“红利”。公路部门该如何车改，达到既节约经费又有利工作，是摆在各级领导面前的必须解决的问题。 2011年分宜公路分局实行公路养护生产运行机制改革，道班非生产性开支推行预算化管理，2012年在一个道班试行取消养护车，2013年在三个道班（全局六个道班）取消养护车改革，运行至今，三个道班工作较好，节约了养护经费，减少了安全事故的发生，更便于管理。作为当时的设计者和推行者，我觉得在当下的公务车改革中可能有启迪作用，说出来让大方之家哂笑一下。 车改难，难在触碰既得利益，难在颠覆旧有心态。随着公路等级的提高和原有较密的公路养护道班布局，原来的养护车基本变成了交通车，国家对干线公路投资增大，各分局大中修工程较多，分宜分局近十年来基本没有招人，内退人员又多，养护人员减少，养护工作向有利于走向市场化在发展，在这种背景下，分宜分局适时改革，实行了小修和日常养护保洁的分开、组建综合养护中心、推行职工内部承包制等养护改革措施。在养护车管理上试行车改，鼓励职工乘坐公共交通上下班，提出“三公里步行，五公里骑自行车，十公里骑电动车”的方案解决工作中的交通工具问题。因为之前的试点我们已积累了数据，已按人员、上班天数、管养里程估算出一个月的使用额度，包干给道班使用，后来职工自己提出宁愿实行货币化，分局顺利达到车改的试点目的。道班长每月三百、职工一百，考虑基层职工多住在县城，每星期报销了往返车费，职工很满意，今年这三个道班还要求实行这个制度。 公车改革意在节约政府财政支出，刹住车轮上的歪风和腐败。这项改革必定触动部分群体的利益，尤其是少数已经习惯公车私用的干部，推行中要改变观念，实行中要搞一刀切是原则，当然要先做好前期宣传工作和改革的配套工作。 首先在车改中大家要纠正车补不是变相发放福利，车补是为了满足工作需要；车改，省钱更要能办事。基层职工愿意车改，一年几千块的实在利益摆在那里，领导和基层负责人不太愿意改，不纯粹是为了公车私用，很多为了工作，车改后管理肯定会带来新的问题，归根结底车改是有些人过不去心里那道坎。机关工作人员尤其是领导干部一定要克服没车不下基层的错误想法，以前坐公车下基层，车改后无车不愿下基层，该警惕，这是消极怠工的懒政倾向，老百姓没有专车，不也照样每天出门？更不要留恋专车接送、去下属单位或企业揩油的想法，更不能边拿车补边享专车。 其次要明确车补标准。现在车补一刀切，那经常下乡、开会的领导和部门会不会不够用？究竟多少是合适的？够不够都是相对的，看比较的标准是什么，政策就是要尽量减少公务用车。现在公共交通很发达，下去检查，也可以几个人拼一个车，而且到外地工作就算出差，有专门的差旅经费。叫不够的应该主要是领导阶层，是过去享受公车待遇最好的领导阶层，叫的原因是一方面涉及到利益问题，就是觉得补贴标准太低，与过去有公车相比较，差距太大了；另一方面是涉及到“官本位”问题，他们把公车当作一种待遇、一种特权。那些附着在领导干部身上的各种特权、待遇，随着改革的不断深入，逐一地会予以剥离，逐步地去除“官本位”的顽固影响，逐步让官员回归到正常的职业位置，从根本上推进政府的机构改革和治理腐败。什么样的标准最为合适呢？其实就是以为人民办事为最高准则，而不是以个人利益为准则。记住习主席说的一句话，“当官不要想发财”就够了。社会上好多人还没这个补助怎么办？ 再次公车背后的司机安置问题。车改后把车封存或变卖起来简单，但一辆公车就意味着有个司机，一个萝卜一个坑。不能直接打发他们回家的。司机怎么安置，到哪里找这么多“坑”，比如可以把司机下岗后，安排到后勤岗位，或者鼓励创业，政府给予一定的政策和资金的扶持。或者组织起来转岗培训，到新岗位工作，公路部门还很需要人，这不应是个问题。 解决了上述问题，各级公路部门就要拿出一个方案来，在省局层面要综合江西公路部门实际情况，制定一个指导性方案下发。我的建议是：公路部门车改分两步走。先全部一刀切，公车交上级，基层工具车交市局，按国家车改政策核定全局公务用车指标，包干给各部门使用，节约在部门平均分配；第二步，建养分开，事企分开，管理部门按国家规定发放车补，企业按照国企有关规定实行。 1、所有工具车全部交市局统一管理，市局将其放在综合养护中心，用于各分局公路小修和预防性养护、养护大中修施工、应急等工作需要，市局考核分局，分局要象管理公务车一样制定严格的管理制度，而且也要实行内部指标有偿使用的制度，不得公车私用。 2、按工作优先的原则，在可控的公务用车指标内管理车补。 （1）、机关车补管理。 工作人员车补全部执行国家和省市的标准。目前新余市是科以下为300元每月，副科700元每月，正科1000元每月。分宜公路分局机关24人，按国家500元每人算每月车贴12000元，四个副科两个正科每月4800元，机关总月计划16800元，分局现有六部车（两部路政车，四部公务车），如能严格控制在指标内使用，应该会节约公务车开支。 分局要先将指标统一控制起来试点，积累公务用车数据，各科室必须按分局、市局及政府的工作要求正确履责。除办公室、财务外，基层公路部门的工作主要在路上，必须规定定期下基层次数，又要有部门绩效考核，要增加基层群众对机关工作人员的考核分数等，相应分局应制定公务出差管理办法等配套制度，要严格问责制，如当月各项工作目标和上级布置的任务未完成，要有制度去管，有人去管。公车改革难就难再机关，只要机关改好了，就能产生良好效映。市外出差执行国家因公出差的相关规定。 试点六个月后，分局根据试点结果和工作实际需要，在车补政策下，设立一个单位公共交通专项经费，用于公路管理、会议、公务出差等需要。在第一步车改中，按公议的车改政策核实的车补包干给科室使用（在国家政策范围内），结余科室平均分配，超支不补。在第二步时全部按国家政策办理。 （2）基层工作用车管理 相对而言，养护工人出差少，但因为作业主要在路上，每天有两趟上下班，而且车贴还是带福利性质，不发也说不过去。如果按人均500元每月，分宜有90人，每月需45000元，这笔金额巨大到54万，如果上级没有专项经费的话，养护金额中很难拿出这么多钱出来。只有依靠改革养护运行体制机制改革，按市场化管理，加强日常养护和预防性养护，从养护金额中节约出来这笔钱。但体制改革的难度很大，涉及上层建筑，基层还是先走公路养护生产运行机制改革的路。还是要鼓励职工离岗创业，尽量减少人工养护，走购买社会服务的道路；完善公路附属设施，要象城市道路和高速公路一样一样，路肩、水沟硬化，适宜机械养护，提高机械化养护程度等等。比如，利用好综合养护中心，在完成本局工程以外，要积极开拓市场，利用好养护资质和宇达公司资质，挣出工资和福利奖金。改革前期先要保证工资，保证养护工程市场，在完成工程大中修建设任务后，要负责全局管养公路的预防性养护和小修工程，解决应急养护问题。日常养护和清扫工作实行市场化养护，按合同付款。实行管养分离，事企分离。目前迎国检工程较多，养护在保证正常养护的时候，要分出一部分人从事工程建设，在工程中按工程管理办法，靠管理出效益。 目前，在日常养护中，也可采取本文前面所述的做法解决职工的不平衡心理。今后在公路的建设和养护上还是要走要机械化养护之路，事企分开，依靠市场，工程建设走代建制，养护走专业化之路，日常保洁类的要逐步培育社会养护队伍，象其他的公益行业一样，完全走购买社会服务的道路。 改革是改掉与社会发展、现有工作等不适宜的东西，改革的最终目的是为了让人民享受改革的“红利”，只要是有利于人民的改革，人民一定会拥护和赞成的。
公安备案号：61019002001626
回复