“十三五”是不是公路养护事业的机遇期？财税体制改革给养护事业带来了机遇还是挑战？面对这样一个新的形势，公路养护管理与生产部门应该做哪些思考与准备？ 

　　养护需求规模巨大 

　　从需求的角度看，公路养护事业可谓是一个朝阳产业，前景非常好。公路行业的资金需求具有以下几个特点：一是路网需要较长的建设期才能逐步形成，建设期间投资强度大；二是公路使用期间也需要持续、稳定、大量的资金投入； 

　　三是公路行业资金总规模呈不断稳定上升趋势，并不会因为路网形成而大规模减少需求，因为建设是一点一点建的，但建设完成后都要养护，而且路龄越长，养护需求越高。以美国为例，美国路网总规模660万公里，每年用于公路的改造和维护资金一直在增长，1980年建设基本完成后，公路养护改造的投资在G D P中的占比一直稳定在1.5%左右；到2012年，公路的财政支出（建设、养护、管理、还息）约2200亿美元（约1.4万亿元人民币），远远高出当年大规模建设时的资金规模。目前，美国公路网的总体使用年限达到30年，公路基础设施正在老化，每年2200亿美元的投入已经不足以维持其继续保持良好的运行。为此，美国知名战略家布热津斯基惊呼：“当今世界，美国与中国的竞争很可能愈演愈烈，基础设施老化可能成为美国衰落的标志和征兆”。 

　　截至2014年，我国公路网规模达到43 0多万公里。公路建设改造投资及养护和还息合计投入约1.9万亿元，总额已超过美国。我国公路行业从20世纪80年代开始到现在大约经历了30年的建设，路网已经基本形成。预计“十三五”期我国公路行业建设投资在G D P中的占比将逐步下降，建设需求开始逐步降低但养护需求快速上升。我们预测，公路行业“十三五”养护资金需求将超过1.5万亿元的规模。 

　　“十三五”期间，除继续有序推进新增国家高速公路建设、重点高速公路的扩容以外，国家公路网和省道网调整后，普通国省道的总规模超过50万公里，国省干线的升级改造将成为需求的重点。初步判断行业整体的发展趋势是，“十四五”期间，大部分省市公路建设与养护的需求将达到总体平衡，东部一些地区养护需求甚至将超过建设需求。 

　　由此我们判断，养护发展的总体态势非常乐观。( 来源: 《中国公路》 作者：交通运输部规划研究院战略与政策研究所所长 徐丽 )