实行公路养护市场化  不断提高经济、社会效益
——奉新分路分局开展公路养护市场化的调查
熊建安 陈建湘 龚付生
江西奉新公路分局养护市养公路306.89公里，设有16个道班。全分局共有职工179人。从4月14日起，该分局将16个道班设为16个标段，将所有养护里程实行社会市场化招投标。招投标公告先后在宜春公路信息网、奉新公路信息网公布。共有27人参与报名，最后通过资格审查、本人投标、评委评分、当场公布投标人得分，以评分多少排列名次，16人以最高分为中标者。中标者中，有25%的标段由名不见经传的普通养路工中标，充分显示了招投标的公开、公正、公平。中标结果公示后，再实行中标人选员工、员工选中标人的“双向选择”。公路实行市场化后，养路工从此告别了“铁饭碗”、“铁工资”。
公路实行养护市场化后，发包方在管理上有何变化？承包方又有何想法？带着这些问题，我们组织养护科、政工科的同志进行了调查研究。
一、发包方在养护管理上发生的变化
公路养护发包后，并不意味着“一包算了”，而是意味着发包方在管理制度上更完善、考核办法更精细、月度点评更严格。
管理制度上更完善。该分局先后制定了《日常养护工作内容及职责》、《日常公路养护劳务协议》、《公路养护考核办法（试行）》、《奉新公路分局月度生产任务通知单》、《道班月度计划表》。其中：《公路养护考核办法（试行）》中，将检查项目内、外业分为15大项64小项，制成10种表格，由分局有关科室对中标人道班进行逐项考核计分，以分计酬。凡未按要求完成分局下达任务的，按检查表中所列项目标准核减月度承包经费和分数。但对得分在80、90分以上的承包人，分别给予100、200元奖励。得分在70分以下的承包人，则扣罚100元；全年累计3个月得分70分以下的，解除承包合同，并没收承包人3000元合同保证金。
考核办法更精细。分局通过月度、半年、年终检查和平时巡查，来监督道班养护生产执行和完成情况，兑现当月承包经费。平时巡查采取不打招呼的明查与暗访相结合的方式进行。如将指纹考勤延伸到道班，每天上、下午上班、下班考勤4次，与出勤奖挂钩。同时，规定中标人道班每天出工出勤应达到定员60%，否则核减该道班月度经费每人次100元。
月度点评更严格。不管是明查，还是暗访，均采取当场点评、当面点评的方法进行，钉是钉，铆是铆，不讲情面，一针见血，以利承包责任人口服心服，有错则改。尤其是对月度考核结果及得分，谁优谁劣，当场公布，并通报全分局，使承包责任人感到既有压力，也有动力。如4月份在月度点评中，指出了沿上线保洁不佳，石镇线山区建筑余土堆在路肩上等问题，结果3天内两个道班就完成了整改。
二、承包人在日常养护上发生的变化
责任性更强。如干洲道班承包人罗来锟自4月18日至5月15日28天内，未休过一个双休日，天天在路上干活。宋埠道班承包人余国庆履职后，除对接手的路容全长撒土防砂石路面松散外，还采砂20余方加铺在砂石路面上，接上又将边砂全长扫了一次。不论是双休日，还是“五一”小长假，干线支线都能看到“桔红色”忙碌的身影。
工作效率更高。往年，整治路容放在秋季搞。而今年仲春，城郊道班就率先拉开了整治路容的内幕。截止今年 5月15日就完成奉上公路整治路容6公里，用割草机打草9.5公里，路面坑洞也全部修补完毕。“一花引来百花开”。罗市、上富、渣村、干洲、赤田等道班也不甘落后，争先恐后展开了对手赛。尤其是城郊道班还结合乡村田园化，主动联系，搞了石砌边沟，使路基成型上线，线型美观。
公路处突更快。4月14日，省道东华线K66+160处，一搅拌机横躺在一陡坡坡底路面中央，严重影响公路安全畅通。罗市道班承包人接群众报案电话后，迅速通知路政执法大队，后帮其雇来一台吊车，将搅拌机迅速吊离路面。4月30日晚7时40分左右，干洲道班承包人罗来锟接到交警电话说，一辆装有大块石的货车将不少大小块石抛洒在省道宋水线113公里至116公里的水泥路面上，给交通安全带来重大隐患，需即清障。罗来锟叫上在县环卫所上班的妻子10多分钟赶至现场，养路工洪月明也仅用5分钟赶至路上，经过近两个小时的抢险，终于将散落在3公里公路上的块石全部清除完毕，5月15日下午6时25分，宋水线赤田农家饭庄至赤田派出所路段上，一辆装有混合料的货车不慎将2立方米的混合料撒在路面上。正被下班回家路过这里的承包人熊训围发现，他立即通知另外2名养路工来不及吃晚饭，又投入清除混合料的保畅劳动中。熊训围告诉我们，由于赤田镇虬岭有4个采石场两个道口，货车装载碎石总是超越车箱起顶，一过减速带就抛落不少碎石，往往是前边清，后边又落了一地，防不胜防，令养路工头疼。但是为了行车安全，他们不管是在8小时内，还是在8小时外，都严防死守，扫了又扫。
预防性养护更早。雨季，是公路养护的关键时刻。由于受地表水、地下水的影响，公路路面易产生病害，路基边坡石发生塌方。为此，各道班在“五防”（防冲刷、防淤阻、防坍塌、防积水、防渗透）上下功夫。如柳溪道班发动员工铲山坎、清边沟、防淤塞。还请澡溪道班养路车运热拌沥青，抢修沥青路面。现全分局在雨季养护竞赛中，道班与道班、路与路、人与人之间对手赛、对口赛如火如荼，“比出勤、赛工效；比排水，赛畅通；比预防性养护，赛路况质量；比公路绿化，赛水土保持”的劳动竞赛一浪高过一浪。石溪道班对所养路段的茅草全部砍了一次。
总之，该分局经过一个月的养护市场化运行，取得了初步成效。但由于养护市场化是个新事物，许多东西仍处在摸索中，有些隐性问题还尚未显现。这都有待于我们去不断地探索。