摘 要：科学规划农村公路建设，不断深化县乡公路养护体制改革，解放思想，抓住机遇，实现农村公路又好又快发展。 
　　2007年是我国实施国民经济和社会发展“十一五”计划的第二年，钦州市交通局以“构建和谐社会主义新农村”为契机，坚持以“建设养好农村路，为社会主义新农村建设服务”为主题，以调整养护结构提高农村公路服务水平为主线，以改革开放和科技进步为动力，以不断满足广大农民群众的交通需求为根本出发点，真抓实干，开拓创新，在农村公路建设、养护方面都取得了较好成绩，实现了“十一五”县乡公路各项工作的良好开局。 
　　（一）公路建设成绩显著，建设质量再上新台阶 
　　要想富，先修路。公路是经济发展的血脉，经济的发展与公路的发展密切相关。今年，钦州市继续把完善交通基础设施作为经济腾飞的基础和重中之重，公路建设进一步深化改革，努力完善路网结构，公路建设保持了良好发展势头。公路建设在加大财政投入和建设力度的同时，充分发挥市场机制作用，取得了较大成绩，技术等级和路面等级不断提高。 
　　1. 钦州市共有57个乡镇，955个行政村。目前，已通公路乡镇57个，占通公路乡镇100%；已通公路行政村948个，占通公路行政村99%；已通砼(油)路面的乡镇52个，占通砼（油）路面的乡镇91%；已通砼(油)路面的行政村371个，占通砼（油）路面的行政村39%。2000年以来，钦州市共修通303条农村公路共1587.694公里，通过市公路处验收合格，上报广西壮族自治区公路局，经审核同意批复接养，共新增解决334个行政村通四级公路，年增长率4.4%。通硬化路面的行政村由2000年的209个增加到371个，年增长率2.1%。特别是2007年，农村公路建设成绩显著。今年钦州市通过验收的农村公路有131条共750.562公里，新增解决132个行政村通四级公路，新增率13.8%；新增30个行政村通硬化路面，新增率3.1%，见表1。 
    

　　2. 公路密度和通达深度进一度提高。随着农村公路里程不断增加，公路密度也逐年提高。钦州市交通局在养县乡公路养护里程3382.098公里；按行政等级分：县道638.017公里，乡道2388.232公里，村道355.849公里；按技术等级分：一级公路50.012公里，二级公路87.86公里，四级公路2805.562公里，等外公路438.664公里；按路面等级分：高级路面417.332公里，简易铺装路面59.216公里，未铺装路面2905.55公里。市公路局养护里程1145.941公里；市高管处养护里程94.295公里；不在养村道里程732.85公里。公路密度(全市公路里程共5355.184公里)以国土面积计算是49.4公里/百平方公里，比广西壮族自治区公路密度多9.6；以人口计算是15.4公里/百万人，比广西壮族自治区公路密度少3.5。见表2。 

     
　　（二）改革公路养护体制，公路养护质量得到优化 
　　为了更好地保证公路的畅通无阻，钦州市全面贯彻执行“建养并重，强化管理，深化改革，调整结构，依靠科技，提高质量，依法治路，保障畅通。”的工作方针，并根据《公路法》实行县道县养、乡道乡养。近年来，钦州市公路养护部门通过不断深化县乡公路养护体制改革，使县乡公路养护结构调整得到进一步优化，养护形式根据各辖区当地情况而定，有效改变了过去县乡公路单靠交通部门一家承担的被动养护局面。 
　　1. 广西钦州市灵山县管养农村公路里程1325.387公里。其中县道里程151.006 公里，乡道里程982.681公里，村道里程191.7公里。县道养护以包干养护形式，灵山县县道承包里程95.306公里，占总县道里程的63.1%，共实行承包养护站6个。通过总承包养护，在养护资金基本持平的情况下，养护质量得到了很大提升，在总承包的95.306公里县道公路中，完成良等路57公里，占总县道良等路里程90公里的63.3%。不仅养护路况得到了大幅度提升，而且大大减轻了路多人少的管理压力；乡道管养里程982.681公里，通过激发沿线农民群众养路的积极性，实行“乡道村养”。在农村税费改革取消了农村劳动义务工制度后，农村公路养护的传统格局已被打破。通过与村委会签订养护协议的形式将乡道公路的管养经费按每公里500元／年直接下拨到村委会，由镇政府督促管理，实行县、镇、村三级共管的养护模式，从而进一步激发了广大农村群众爱路护路的积极性，促进了乡道养护路况的全面提升。载止至2007年12月份共签订联养协议107个村委，下放进村公路82条共538.99公里，占乡道里程的54.8%，在所下放养护的乡道中，晴雨通车里程率100%，占全县乡道晴雨通车里程951公里的56.7%，使灵山县乡道晴雨通车率提高到了95%，比上年增加3%。 
　　2. 广西钦州市浦北县管养农村公路里程711.578公里。其中县道里程149.705公里，乡道里程463.496公里，村道里程98.377公里。年初浦北县公路所与各镇政府签订了乡道乡养责任状，乡道由当地政府组织养护。下放到当地政府管养的公路里程达424.986公里，更多的乡道得到了更好的养护，打破了原有的季节性养护方式。2007年底，钦州市公路处组织了公路所、各镇分管交通的领导进行了乡道养护检查评比，通过检查评比，更好地推进了浦北县的县乡公路养护工作，提高了全民爱路、护路、养路的意识。通过这一举措，浦北县乡道晴雨通车率达98%以上。 
　　（三）农村公路建设、养护发展存在的问题 
　　1. 自筹资金困难，资金不足，且严重紧缺，加之当前物价上涨，建设成本增加，沿线群众自筹资金困难，资金不足使许多工作无法开展甚至不能开工。 
　　2. 建设用地难以解决。随着交通建设步伐进一步加快，交通发展对用地需求量明显加大，突破用地瘎瓶颈制约，是当前建设亟待解决的主要问题之一。农村公路建设尤其是通乡油路项目的新建和改建都涉及占用土地问题，问题解决得快与慢关系到工程建设计划的实施的进展。 
　　3. 农村公路路政管理难度大。不少农村公路都不同程度地存在着管理跟不上或失管的现象：一是缺乏相应的服务设施，如路标、安全标志不全，急弯、危险路段缺少相应的警告标志；二是过往车辆中超限超载车增多，以及货车洒落泥沙杂物，对路面造成损害；三是违章建筑、埋管设线、挖沟引水、随意设置非公路标志和乱埋设电缆、电杆等侵占公路用地，严重影响了农村公路的正常管理；四是路树特别是幼树，成为养牛养羊以及人为损坏的牺牲品，有的被蹭死，有的被连根拔起，有的被啃破树皮，有的成了拴牛桩，公路用地成了牛羊放养地。 
　　4. 公路沿线群众的爱路护路意识还待进一步的提高。农村公路都要穿田过村，许多沿线群众为图方便，在给自家农田挖草时，大锄挖掘公路路肩，使原本就窄的公路更窄；有些农村群众常在路上堆放杂物、打禾晒草，一些靠路而居的百姓，建筑房屋时经常以路为料场堆放沙、石、水泥等建筑材料，把公路当成施工工地。 
　　（四）解决农村公路建、养存在问题的措施 
　　1. 广泛筹资，加大投入。为了解决农村公路的配套资金投入，钦州市各地按照一事一议等办法广泛宣传和动员群众筹集建设资金，解决建设用地及拆迁补偿等问题，努力提供必要的施工条件，创造良好的施工环境，有力地推进了农村公路建设的顺利开展。如广西钦州市的灵山县、浦北县近两年农村公路建设项目较多，计划投资占全市的比重很大，广大受益群众参与农村公路建设的热情很高，捐款捐物投入公路建设数额也很大，平均每公里公路集资投入5～6万元，初步扭转了农村公路建设被动的局面。 
　　2. 加强路政宣传。利用板报、宣传单等多种宣传方式，向广大人民群众宣传讲解《公路法》、《广西壮族自治区公路管理条例》、《交通部路政管理规定》的内容，从而使公路法规家喻户晓，提高人民群众爱路、护路的自觉性和主动性。在平时的巡路过程中，对沿线各个乡镇张贴公告，发放宣传单，营造浓烈的舆论氛围，让群众了解到公路在国民经济中的重要作用，即“公路通，百业兴”。 
　　（五）今后农村公路发展展望 
　　纵观2007年，钦州市公路建设事业发展迅速、成绩斐然、形势喜人。对方便人民出行、经营，提高人民生活质量和水平，促进全市国民经济增长和社会各项事业的进步，发挥了至关重要的作用，已成为我市国民经济的重要行业和部门。其基础性地位日益增强，支撑保障作用愈加显现。 
　　2008～2010年，规划建设2条高速公路132.5公里，4条一级公路86.1公里，8条二级公路484公里，改建155条三级（含四级）通乡油（砼）路419公里，改建等外路840公里，修建四级公路470公里。实现县区通二级公路、镇镇通油（砼）路、所有行政村通公路、60％行政村通水泥路。 
　　2011～2015年（“十二五”），规划建设1条高速公路110公里，6条一级公路361公里，4条二级公路183公里，改建26条三级公路515.5公里，修建四级公路6500公里。 
　　至2012年实现80%行政村通水泥路，至2015年实现所有行政村通水泥路。基本形成以城区为中心，以城镇为纽带，辐射全市的交通网络，全面提升城区至港区、城区至县区、城区至旅游景区以及乡村公路的通行能力。 
　　   注：钦州市乡镇总数57个，已通油(砼)乡镇52个；行政村总数955个，已通公路行政村948个，已通油(砼)行政村371个。 
但是，随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化，影响公路建设发展的一些问题、矛盾和存在的困难逐渐暴露，改革任务仍然艰巨。面对机遇和挑战，我市交通部门要进一步实现量的增长和规模的扩大以及质的提高，加快基础设施建设步伐，落实交通政策和行业技术进步，走规模经济和集约化管理发展道路，以更好地促进我市交通事业在新形势持续、快速、健康发展。