加强农村公路养护管理 保障农村公路完好畅通——新罗区农村公路养护管理情况汇报
新罗区交通局（2008年9月28日）
    今年1月25日，随着闽西第一条县通乡隧道——龙岩中心城区至江山公路隧道正式通车，龙岩市农村公路乡通村公路海拔最高、硬化里程最长、硬化难度最大的江山乡村美至福坑68公里通达公路硬化工程画上了一个圆满的句号，标志着新罗区列入省交通厅农村路网项目库建设的建制村道路全部硬化，实现村村通水泥路。2003年以来，我区共投资4.5亿元实施农村公路硬化建设项目253个 1046.7公里 ，新增140个行政村通水泥路，受益人口达20多万。到2007年底，建制村通达公路硬化里程累计达到1393.2公里。全区形成了以龙岩中心城市为中心，国、省道为骨架，县乡公路为依托，乡镇驻地及较大集镇为结点，乡村公路为主脉，辐射建制村、自然村通水泥路的交通公路网络。
    2003年以来实施的“年万里农村路网工程”，让农民群众走上了水泥路，农民群众一片赞誉。为巩固来之不易的农村公路硬化建设成果，2006年下半年开始，我区抓住国务院实施农村公路管理养护体制改革的契机，抢先抓早，积极行动，率先在全市对农村公路养护管理进行了积极的探索和尝试，调整农村公路养护管理工作思路，坚持建养并重、管养并举，把养护管理摆在与公路建设同等重要的突出位置予以加强，并取得了初步成效。在农村公路养护管理上做到了“三个纳入”：纳入区委、区政府的议事日程，实行统一领导，在全市率先出台农村公路养护管理暂行办法；纳入区、乡（镇）两级财政预算管理，实行统一拨付；纳入乡（镇）和区直有关部门的年度绩效考核，实行目标管理。今年5月23日，在市人大代表建议办理现场调研会中，8位人大代表和市人大，市府办、财政局、发改委、交通局、编办等市直有关部门负责人，现场察看了新罗区境内西陂镇紫阳村至江山乡福坑村全长76公里农村公路养护管理情况，对我区农村公路养护管理工作给予了充分肯定。现将我区农村公路养护管理的主要做法和体会汇报如下：
    一、理顺管理体制，落实管养主体
    按照“统一领导、行业管理、分级负责、条块结合、以块为主、群专结合、确保长效”的原则，区政府在广泛征求意见的基础上，于2007年1月4日出台了《新罗区农村公路养护管理暂行办法》，区交通局又在此基础上细化制定了《新罗区农村公路养护管理实施细则》，明确由区交通局负责对农村公路养护业务培训、技术指导、养护资金拨付、监督考核的区级管理机构，并实施对主要县道的养护管理，由乡（镇）人民政府及村委会作为乡、村公路养护责任主体，负责对乡道、村道的管养，建立了“区、乡、村”三级养护管理体系，实行了三级目标责任考核制度、养护管理责任制度、社会监督制度，达到落实养护责任、实现有路必养的目的。区政府与全区15个乡（镇）政府和区交通局，区交通局与区路桥公司，各乡镇政府与公路工作站和养护人员层层签订《新罗区农村公路养护管理责任书》，并实行路段管理责任人与养护责任人沿路挂牌制度，接受行业与社会监督，确保养护管理落到实处。
    二、健全运行机制，落实养护人员
    根据我区实际，建立了县道以区路桥公司为责任主体负责养护管理的体制，由区路桥公司聘任养护道班班长，按每3-4公里配备1人组建养护道班，实行专业队伍养护。乡道以乡（镇）公路工作站负责人作为养护管理班组长，实行按每5-6公里配备1人组建养护管理的班组，落实养护责任，由组长安排指导、督促检查乡村道路的养护管理工作，并协助区交通局做好农村公路路政管理工作。主要县道养护道班借鉴国省道公路养护道班的管理模式，配备了养护专用车辆，养护人员统一住宿、统一考勤。并为道班添置了办公桌椅、电视机等办公、生活设施。同时，建立了村道以村一级为主体的管养护路员，负责日常养护。目前，全区已建立了依托乡（镇）公路工作站管理，由130多名养护人员组成的农村公路专兼职养护队伍，依托区路桥经营有限公司管理，由６个道班40多名养护人员组成的主要县道专业养护队伍。并为全区农村公路养护人员配备了养护安全标志服等。为提高养护管理队伍的养护业务水平，2007年以来坚持每年举办两期农村公路养护人员培训班，使养护人员掌握养护管理基本技能。
    三、建立投入机制，落实养护资金
    为确保农村公路长效的养护资金投入，区政府把养护专项资金纳入年度财政预算，在市局每年返回40万元外和区政府原每年养路费中划出专项养护资金30万元的基础上，区财政还从预算外资金中增加安排专项养护资金90万元，每年仅支付农村公路养护人员的工资就达160多万元，除此之外，区财政每年还安排100万元作为乡、村道路零星维修专项补助。同时，还采取乡（镇）筹资配套补助养护资金，村民委员会“一事一议”筹集养护资金等形式多方筹集养护资金。目前，我区乡道养护资金达1000元/年公里，县道养护资金达2800元/年公里. 
 　   四、完善考核机制，落实养护责任
    我区在农村公路养护管理中，推行目标考核责任制，明确把农村公路养护纳入政府目标考核内容。区交通局在区政府《暂行办法》的基础上细化养护目标考核，出台了《新罗区农村公路养护管理实施细则》，在农村公路养护管理中推行“五定”质量挂钩责任制，即定养护线路和里程，定养护人员，定养护经费，定养护内容，定考核标准，实行养护经费的拨付与路况路貌好坏挂钩，养护人员报酬的发放与路况路貌好坏挂钩，对农村公路养护实行百分制考核，按季度考核兑现奖罚：养护人员按照每天养护内容，认真填写《养护日志》，乡镇公路工作站定期巡查，检查督促养护管理情况并填写《巡查日志》，保证了农村公路养护管理落到实处，区政府还于今年初组织了全区2007年度农村公路养护管理检查评比并通报全区。同时，在今年全区交通工作会议上，对养护管理工作成绩突出的江山乡、大池镇、苏坂乡、小池镇、万安镇等五个乡镇和区路桥公司给予表彰和奖励。
    五、延伸路政管理，保护路产路权
    我区把交通路政管理机制运用到农村公路上，交通局路政股与工程管理股合署办公，一起上路，形成农村公路路政管理合力，将路政管理网络延伸到乡镇、村委、村民小组。对加水点、非法占道经营、违章搭建、占用公路等行为进行整治。仅2007年就组织公路路政人员上路巡查190天500余人次，清除堆物、路障200余处，纠正各类路政违章130多件，制止各类违章建筑20余起，立案查处15件，结案15件，路政案件的查处率、结案率均达到100％，有效地维护了农村公路的路产路权。
    农村公路养护管理政府有重责，发展有需要，群众有热情，目前，我区又以贯彻实施《福建省农村公路管理办法》为契机，增设了农村公路养护管理站，作为全区统筹农村公路养护管理的专门机构，强化全区农村公路日常养护管理的检查考核；创新农村公路建设与管理的宣传方式，充分发挥遍布全区的农村候车亭的宣传优势，广为宣传《公路法》、《福建省农村公路管理办法》等公路法律法规，让农村公路养护管理成为一项民心工程，一项让群众满意、政府满意的德政工程。