陕西省勉县针对农村公路“前建后烂、通而不畅、重建轻养”等矛盾和问题，陕西省勉县率先在全省进行农村公路管理养护体制改革，实行“建、管、养、运”一体化管理模式，走管养分离市场化运作道路，走活了农村公路建设、管理、养护、营运整盘棋。农村公路怎么管理？怎么养护？勉县农村公路管理局局长王冰坦言，落实责任主体，管养分离市场化运作，建立农村公路管理养护长效机制。 

　　2007年，该县在全省率先进行农村公路管理养护体制改革，树立建设是发展、养护是发展、而且是可持续发展的观念，明确县人民政府是全县农村公路管理养护的责任主体，成立了农村公路管养专门机构勉县农村公路管理局，具体承担全县农村公路的日常管理和养护工作，实行“管养分离”，走市场化运作路子，建立起农村公路养护管理数据库。坚持“有路必养，养必优良；有路必管，管必到位”的原则，实行“户籍式”管理。 

　　在成立管理机构的同时，对人多包袱重、活少债务大的原地方道路管理站进行撤消，经重新分流安置后，择优选聘组建了勉县众力公路养护工程有限责任公司，公开参与市场养护竞争。以合同形式确定养护单位和承包人,养护任务由养护企业和公路沿线农户承包经营,承包人在契约规定内自主组织养护生产全过程并决定分配，向独立“法人”过渡。全县25个乡镇设立农村公路管理站，县乡村户层层签订养护协议，落实养护责任。 

　　养护难，难就难在资金落实上，该县按照农村公路养护要求，对县、乡、村三级公路分别按每公里7000元、3500元和1000元的标准落实养护资金，县上每年拿出300多万元财政资金用于农村公路日常养护，专款专储专用，按季度足额拨付到位。在土关铺乡南沟门村，2007年建成的水泥路干净整洁，无破损塌陷，车行其间，平稳舒适。担负村道B段5公里养护任务的申邦银说:“平时一人养护，忙时全家动员，不耽误农活，一年下来家里多收入两三千元”。如今，像南沟门一样，该县780公里村级公路,采取聘用、委托、承包、领养等方式全部有人养护;500多公里县乡公路由社会化性质的勉县众力公路养护工程有限责任公司列养，按合同管理、支付，以创建示范路标准进行养护。道路不平有人铲，维护了公路的安全畅通。 

　　为杜绝“养人不养路、人情关系户”等不良现象，确保农村公路管理养护长效机制顺利推行，该县从建章建制入手，创新养护管理机制，实行检查考评、监督、激励、培训制度，形成严格的管理制度体系,加强养护管理。结合中省有关规范、标准和制度,该县制定了全县农村公路养护计划管理、责任目标管理、路政管理等五个《办法》，在此基础上，制定了养护市场准入、招投标、技术规范、质量评定标准和验收标准等适合县情的管养制度。将全县交通部门和25个乡镇农村公路管理养护工作纳入年度目标责任制考核主要内容，年初县乡签订农村公路养护管理目标责任书，年终考核兑现奖惩。印发《农村公路养护手册》,对全县各乡镇、建制村通村公路路线名称、里程长度、技术状况、养护经费及管养人员情况进行公布，定期通过现场讲解、乡镇培训等不同形式加强养护知识培训，发放养护管理资格证，持证上岗。为保证养护工程建设质量，还专门成立养护工程项目办公室，派驻专业技术人员现场监理，严格施工管理。同时，积极发挥路政稽查中坚作用，对超限超载和随意损坏路产、阻塞交通等加大执法查处力度，违规行为得到有效遏制。目前，该县农村公路总里程达1333公里，通村公路覆盖85％的行政村，水泥路覆盖率超过82％，昔日的羊肠小道被四通八达的通村路网所代替，农村公路全部列养，县乡公路好路率达到78％，村级公路好路率达到70％。路面无障碍、边沟无堵塞、桥涵无损坏、边坡无杂草、安全无事故，农村公路管理养护已步入制度化、规范化的轨道。张家河,这个海拔1880米、山高路险,一度几乎“与世隔绝”的村庄，2006年底建成了76公里长的沥青路，而且管养井井有条。山里人不再为“山货”运送发愁，进村买天麻、收木耳、猪苓的人来了一拨又一拨，村里还办起了西洋参种植场和大鲵养殖场，通村路真正成为农民的产业路、致富路。在勉县，像张家河一样的地方还有很多，乡亲们说，养好一条农村路，致富路上迈大步。 

　　出门见公路，抬腿上公交，100％乡镇通油路，100％行政村通公路，80％行政村通水泥路，农村公路好路率达到85％以上，2010年县城建成二级客运站，65％的乡镇建成等级客运站，40％建制村建成招呼站，形成乡村畅通、功能完善的交通服务保障体系，实现“公路修到哪，客车通到哪”的目标，勉县正昂首阔步，向着农村公路交通发展示范县这一目标前进。