胡文友（ 安徽省公路管理局副局长 高工）“标准是行业的发展方向” 
　　前面几位专家的发言中有很多真知灼见，我的感触也很深，最近一两年在养护工作上下得功夫比较多，从养护工作者的角度来说，我最大的一个体会就是，这么多年来，我们一直都在提倡，逐渐把粗放化的管理往信息化方面发展，但实际上，我们养护的现状还有很多是处于粗放式状态的，无论是养护的理念还是养护的手段、技术，都还有很大的改进空间。我们的行业确实有很多东西应该加强研究。 

　　养护工作怎么样才算做得好，标准很重要，这就涉及到养护标准如何制定的问题。我们养护上有很多的指标，实际上是一个从我们行业角度提出的指标，那这个指标如何与考核挂钩，确实是我们工作中应该考虑的问题。我们省局现在正在抓精细化管理，所谓精细化管理，就是如何从养护的理念，养护标准的制定，养护工作的实施这几个方面来考虑。其中很重要的就是养护的标准。 

　　部里虽然有这样的指标，但是没有明确告诉你需要保持在什么样的状况。比如“使路面保持良好的技术状态”，这种语言操作起来难度就很大，“状态良好”谁来评定？是公众、驾驶员、我们的用户来评定呢，还是由政府主管部门来评定？现在我们省给自己定了一些量化的指标，保持什么样的水平，什么状况要进行坑槽修补，出现应急状况后多长时间能赶到现场等，这些都应该是量化指标，这对我们的养护政策的制定都是非常重要的。指标确定后，如达不到，我们就可以给政府部门建议，路况下降很厉害，我们的养护资金短缺，还需要哪些方面的扶持等。可见标准的制定是很重要的，在此基础上，我们可以推出相应的养护政策，拓宽养护资金的财政预算，争取更大的份额。 

　　最近在养护行业提出一个非常好的观点，就是预防性养护。我们为什么要做预防性养护？预防性养护的理念非常好，但是它的实施是需要资金作保证的，我们从哪里去争取资金？如果我们不能用一些令人信服的数据说话，那养护资金的计划安排肯定是落空的。所以，这些都是要在标准的基础上制定相应的政策，推动养护工作的进行，所以我觉得这方面的很多工作都是应该细化的。 

　　关于标准的其他方面， 也有专家讲到了，大中修工程的验收依据的都是建设领域的标准，所以这方面的标准也有待加强。这个行业有很多工作等着我们去做，而且可以做得更深、更细。成立专家委员会，给大家提供更好的平台和机会来探讨，怎样把我们的养护工作做得更有水平、有品位，将是我们这个行业发展的方向。 

　　为什么说我们现在的养护质量，也要提到标准？从管理角度考虑，标准是评价养护工作好坏的依据，也是社会界定公路上发生的法律纠纷责任的依据。费税改革后，养护资金都来源于政府的财政预算，而养护资金需求的提出都是基于对未来路况的需求提出来的，如果没有标准，那么养护资金的需求从何而来呢？所以，基于以上几点考虑，我们的行业一定要有相应的标准作为支撑。很重要的一点是，这些年来，我们的行业一直处于执行政策的状态，是政策的实施者、执行者，今后，更应有意识地成为政策的引导者、制定者，标准的制定就是把我们逐步从政策的执行者引导成为制定者。 

　　同时，标准的制定只是一个参考的依据，而不是僵硬地执行，要把继承和创新很好的结合起来，才会在做事的时候更有方向感，把行业做得更好。 

　　“要有强制的行业标准” 

　　祖熙宇（辽宁省交通厅公路管理局副局长 高工） 

　　目前的养护管理工作，存在重设备、重材料，轻技术、轻工艺的倾向。不知其他省的情况如何，在辽宁是存在这种问题的。由于预防性养护是新的技术，在测算单价上没有定额可以参照、借鉴，基本是按照设备、供料来测算，定出来的成本一般都是相对于传统的施工而言有一定的利润空间，所以导致各施工单位踊跃地参与预防性养护市场，但有很多的施工单位与科研院所和高校所做的养护上的研究是没办法相比的。很多施工单位认为，只要买了稀浆封层车、碎石封层车，干了活，把利润挣到手，目的就达到了。但是，对封层的配合比设计、材料的控制和把握、质量的控制和评价等等技术方面问题，都缺少系统和深入的研究，以至于施工出的路面质量参差不齐。所以我认为，每项技术都应做出深入的研究，形成规范或指南。 

　　我认为推进养护行业的发展，要有一个强制的行业标准和规范，使基层的各级领导有据可行。标准的制定应参考基层人员对一段路的使用情况与基本状况的评测，以及公众使用时的评价，选取两方面达成的平衡点作为参考。 

　　“可能超越行业范畴” 

　　沈忠仁(四川省交通运输厅公路局总工程师 高工)祖局长提到一个建议，就是要以强制性的标准、规范使养护管理工作得以顺利地执行。这更多是从行业的操作层面来考虑的，与现在的一些行政管理方式有关。对于基层的管理干部来说，如果有一个规范可以强制我们必须要这样做，这样会对工作顺利地执行起到很好的支持作用；如果只是指导性的规范，就没有很强的制约性，有可能就会出现可做可不做的现象。其实这两种建议都有道理，就看我们怎么把它们结合在一个大的环境中。最近我看到《中国公路》有篇文章就讲到，不要过于拘泥于标准、规范，一个称职的工程师，应该不是简单地服从规范，而应该是对规范精确的理解和把握，从而创造性地工作。但我们在创新和现实中确实存在矛盾，看大家能否有什么新的、更好的建议。 

　　另外，我把胡局长的观点再引申一下，是否从国家制定政策这方面来研究、讨论这个问题，我们国家，地区差异很大，是不是什么都要按照“国家统一标准”来衡量？因为只要谈到“标准”，肯定是由国家统一制定的，各省是不能制定标准的。这个我们就该参考一下美国的方法，他们各州都有自己的技术标准，如果我们能在这方面突破这个瓶颈，那胡局长谈到的问题就可以相应地解决了，这已经超出了我们这个行业范畴了。 

　　“需要标准供参考” 

　　叶友胜（安徽华泰工程科技开发有限公司 高工） 

　　我从1993年到2003年做施工，之后就开始从事养护工作。我个人是这样理解预防性养护的：在最合适的时期，用最合适的方法，使道路、桥梁、隧道的服务水平得到有效的延长。我们对预防性养护的服务范围、针对的对象要明确，这样讨论起来才更有效。刚才专家们谈到的预防性养护是针对路面、桥梁、隧道、边坡、交通工程以及机电都属于预防性养护的范畴，我个人认为，路面的日常养护、治超也都属于这个范畴。预防性养护的适用范围，涉及到刚才胡局长提到的“标准”的问题。比如现在一条路线要做预防性养护，比较常用的方法大概有18种之多，现在经常提到的有4种，像雾化封层、还原裂缝层、微表处、同步碎石，路面在什么样的情况下采取哪种养护手段一定要有个标准，否则设计、施工这些部门都无据可依。养护方案的选择也属于标准的范畴，当大家对一段路面的养护观点不一致的时候，就需要有个标准供大家参考。 

　　“建立基础数据库” 

　　鲍卫刚（中交路桥技术有限公司 教授） 

　　刚才大家提到了一个“标准”的问题，我也想说一说。我觉得高速公路、一级公路的养护标准，与二三四级公路的养护标准应该是不一样的，我们拿高速公路路面的平整度指标要求二三级公路是不合适的，国外的很多地方公路打补丁的也很多，但是使用得也很好。我们不能一味地强求平整度，关键是路本身的基本状况和路的安全性、通畅性、服务水平的问题。有了问题能及时修补，还是要有一个可遵循的标准，建立一个各等级公路日常的检测报告制度，作为以后工作的基础数据库。评价指标可以商量，但是制度还是要通过我们大家的努力逐步建立起来，这样对地方公路的管养肯定会有积极的作用。 

　　“规范不如指南” 

　　倪富健(东南大学 教授)2 0 0 2 年， 沪宁高速扩建， 当时的沪宁高速分两段，一段是无锡往东到上海90公里，一段是无锡往西170公里。这两段的差异非常大。针对无锡往西这段路，我们提出来要做微表处，作为保护的措施。这段路当时每下一场雨，就会出现1000多个坑槽。沪宁高速上面是S S16，中面是S120，下面是S125这样的结构，沪宁高速还有一个特点，就是超车道透水，而行车道由于修补很密集，泛油很严重，就像百纳衣一样非常难看。当时微表处在高速公路上的运用只是在河北省和山西省的一小段路，所以大面积推广都有疑虑。 

　　当时我们作沪宁高速的时候，做微表处怎么能保证2至3年？根据我们从2002年到现在做的跟踪性研究来看，总体感觉，微表处技术在交通量不是很大、结构破坏不是很严重的时候，适应性还是比较好的，但是由于现在的一些恶性市场竞争，导致一些技术的品质下降，还有的时候技术本身有比较大的缺陷，所以微表处很难解决病害的问题。 

　　在预防性养护概念里，还有一个问题，提到预防性养护就是稀浆封层、微表处，我认为这是我们在技术上比较遗憾的地方。因为不管哪个技术，本身都有一定的缺陷，当然对农村公路或者低等级公路还是有市场的，但是对结构的补强和一些高性能的要求还是无法满足的，特别是对裂缝的发展，它没有办法解决。 

　　微表处有点类似于板蓝根的作用，大家都知道板蓝根是好东西，但是当感冒严重的时候吃是没用的，微表处也是这样。所以，我不是反对这个技术，而是在讨论我们该如何运用。比如在西部地区，里程比较长，交通量不是很大，就比较适合微表处技术的应用。 

　　一项技术的运用，一定要具体问题具体分析。还有一句：建设性的项目，创新受到很大的限制，因为设计院会拿施工规范去套，业主因为责任问题也会很谨慎；而在养护过程中，可以大胆地创新，我们的公路管理系统应该鼓励创新。比如白改白，白改黑，黑改白，其实黑色路面改白色路面，是一个非常好的技术，很多地区公路局系统反应，效果很好，因为这里面蕴含了一个技术在里面，水泥路面下面的基层要有很好的防水效果，而老的沥青路面恰恰可以达到这样的效果。有很多人喜欢拿规范去套，刚才也有很多的领导提出希望养护出规范，但是从我个人角度看，各省的路面问题是千差万别的，要是生要拿一些规范去套，很容易就限制了养护的发展。所以，我更偏重提倡“指南”，更利于养护事业的发展，同时也可以发挥基层养护管理干部的聪明才智。本文摘编自中国公路学会养护与管理分会《养护与管理》